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Item 1G- Memorandum re. Invocations at City Commission Meetings 2-6-18I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e ( 1 6 L L W ~ 6 . . . . . L E W I S L O N G M A N W A L K E R A t t o r n e y s a t L a w l l w · l a w . c o m T O : E l e c t e d O f f i c i a l s C C : J o e G e t T i t y , C i t y M a n a g e r D o n n a B a r t l e , C i t y C l e r k F R O M : B r e n n a M . D u r d e n , C i t y A t t o r n e ~ ~ I n v o c a t i o n s a t C i t y C o m m i s s i o n M e e t i n g s F e b r u a r y 6 , 2 0 1 8 R E : D A T E : T h e C i t y C o m m i s s i o n h a s r : e c e n t l y i m p l e m e n t e d a n e w p r o c e d u r e f o r i n c l u d i n g a n i n v o c a t i o n o r i n s p i r a t i o n a l m e s s a g e a t t h e b e g i m 1 i n g o f m e e t i n g s . P r i o r t o t h i s n e w p r o c e d u r e , C o m m i s s i o n e r s w o u l d ) p u r s u a n t t o a s c h e d u l e , t a k e t u r n s o f f e r i n g a n i n v o c a t i o n o r i n s p i r a t i o n a l m e s s a g e a t t h e m e e t i n g s . T h e n e w p r o c e d u r e a l l o w s f o r t h e C o m m i s s i o n e r s t o r e a c h o u t t o v a r i o u s p e r s o n s o r g r o u p s t o a r r a n g e f o r a c o m m u n i t y l e a d e r t o g i v e t h e i n v o c a t i o n . A d r a f t s c h e d u l e h a s b e e n p r e p a r e d a n d i s a t t a c h e d f o r y o u r r e v i e w a n d c o m m e n t a t t h e F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e . M a y o r G l a s s e r h a s a s k e d m e t o p r o v i d e s o m e g u i d e l i n e s f o r i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s n e w m e t h o d f o r s e l e c t i n g p e o p l e t o g i v e i n v o c a t i o n s . T h e s e g u i d e l i n e s , b a s e d o n t h e 2 0 1 4 U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t c a s e o f T o w n o f G r e e c e . N Y v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) , i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : • C i t y s t a f f s h o u l d d e v e l o p a l i s t o f l e a d e r s o f t h e c o m m u n i t y , i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o , c l e r g y f r o m c o n g r e g a t i o n s l i s t e d i n t h e l o c a l d i r e c t o r y f o r t h e B e a c h e s a r e a w h o i n d i c a t e t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o g i v e a n i n v o c a t i o n a t t h e C i t y C o m m i s s i o n m e e t i n g s . C o m m i s s i o n e r s c a n p r o v i d e n a m e s o f w o u l d - b e g u e s t s p e a k e r s t o b e i n c l u d e d o n t h e l i s t . M i n i s t e r s a n d l a y p e r s o n s o f a n y p e r s u a s i o n , s u c h a s B u d d h i s t s , H i n d u , C h i i s t i a n , J e w i s h , M u s l i m , B a h a ' i , W i c c a n , a t h e i s t s a n d o t h e r s , m a y r e q u e s t t o b e a d d e d t o t h e l i s t . T h e o b j e c t i v e o f t h e l i s t i s t o w e l c o m e t h e m a n y d i f f e r e n t c r e e d s a n d b e l i e f s i n t h e c o m m u n i t y . " S o l o n g a s t h e t o w n m a i n t a i n s a p o l i c y o f n o n - d i s c r i m i n a t i o n , t h e C o n s t i t u t i o n d o e s n o t r e q u i r e [ t h e C i t y ] t o s e a r c h b e y o n d i t s b o r d e r s . . . i n a n e f f o r t t o a c h i e v e r e l i g i o u s b a l a n c i n g . " I d . a t 1 8 2 4 . • T h e C o m m i s s i o n e r s s h o u l d u s e t h e l i s t w h e n i t i s t h e i r t u m t o a r r a n g e f o r t h e i n v o c a t i o n f o r a m e e t i n g . B a s e d o n t h e d r a f t s c h e d u l e , e a c h C o m m i s s i o n e r w i l l h a v e f o u r o p p o r t u n i t i e s t o s e l e c t a g u e s t s p e a k e r t o g i v e t h e i n v o c a t i o n f o r t h e r e m a i n d e r o f 2 0 1 8 . E a c h J A C I < S O N V I L L E 2 4 5 R i v e r s i d e A v e . , S u i t e 1 5 0 J a c k s o n v i l l e , F l o r i d a 3 2 2 0 2 T : 9 0 4 . 3 5 3 . 6 4 1 0 F : 9 0 4 . 3 5 3 . 7 6 1 9 ( l 0 9 4 1 2 S H T A L L A H A S S E E 3 1 5 S o u t h G a l h o u n S t . , S u i t s 8 3 0 T a l l a h a s s e e , F l o r l d a 3 2 3 0 1 T : 8 5 0 . 2 2 2 . 5 7 0 2 F : 8 5 0 . 2 2 4 . 9 2 4 2 T A M P A B A Y 1 0 1 R i v e r f r o n t B l v d . . S u i t e 6 2 0 B r a d e n t o n . R o r i d a 3 4 2 0 5 1 : 9 4 1 . 7 0 8 . 4 0 4 0 F : 9 4 1 . 7 0 8 . 4 0 2 4 S ' l T l l f n o f J J f f c f Y ' J n t f y W E S T P A L M B E A C H 5 1 5 N o r 1 h F l a g l e r D r . , S u i t e 1 5 0 0 W e s t P a l m B e a c h , F l o r i d a 3 3 4 0 1 T : 5 6 1 . 6 4 0 . 0 8 2 0 F : 5 6 1 . 6 4 0 . 8 2 0 2 I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e F e b r u a r y 6 , 2 0 1 8 P a g e T w o C o m m i s s i o n e r s h o u l d s t r i v e t o c h o o s e d i f f e r e n t p e r s o n s e a c h t i m e i t i s t h e i r t u m t o s e l e c t s o m e o n e . • N e i t h e r t h e C i t y n o r a n y C o m m i s s i o n e r m a y d i r e c t , i n a n y m a n n e r , t h e c o n t e n t , t h e m e s s a g e , o r t h e t o n e o f t h e i n v o c a t i o n , n o r r e v i e w o r e d i t t h e i n v o c a t i o n s i n a d v a n c e o f t h e m e e t i n g s , n o r c r i t i c i z e t h e i r c o n t e n t a f t e r t h e f a c t . T h e g u e s t s p e a k e r m u s t b e l e f t f r e e t o c o m p o s e t h e i r o w n i n v o c a t i o n s . T o e x e r c i s e a n y d e g r e e o f c o n t r o l o v e r t h e i n v o c a t i o n s c o u l d b e v i e w e d a s a n i n f r i n g e m e n t o f b o t h t h e f r e e e x e r c i s e a n d s p e e c h r i g h t s o f t h e g u e s t s p e a k e r . T h e p r a y e r s m a y b e s e c t a r i a n i n n a t u r e . • H o w e v e r , a s e x p l a i n e d b y t h e S u p r e m e C o u r t , t h i s d o e s n o t m e a n t h a t n o c o n s t r a i n t s r e m a i n o n t h e c o n t e n t s : " T h e r e l e v a n t c o n s t r a i n t d e r i v e s f r o m i t s p l a c e a t t h e o p e n i n g o f t h e [ m e e t i n g ] , w h e r e i t i s m e a n t t o l e n d g r a v i t y t o t h e o c c a s i o n a n d r e f l e c t v a l u e s . . . P r a y e r t h a t i s s o l e m n a n d r e s p e c t f u l i n t o n e , t h a t i n v i t e l a w m a k e r s t o r e f l e c t u p o n s h a r e d v a l u e s , i d e a l s a n d c o m m o n e n d s b e f o r e t h e y e m b a r k o n t h e f r a c t i o u s b u s i n e s s o f g o v e r n i n g , s e r v e s t h a t l e g i t i m a t e f u n c t i o n . I f t h e c o u r s e a n d p r a c t i c e o v e r t i m e s h o w s t h a t t h e i n v o c a t i o n s d e n i g r a t e n o n b e l i e v e r s o r r e l i g i o u s m i n o r i t i e s , t h r e a t e n d a m n a t i o n , o r p r e a c h c o n v e r s i o n , m a n y p r e s e n t m a y c o n s i d e r t h e p r a y e r t o f a l l s h o r t o f t h e d e s i r e t o e l e v a t e t h e p u r p o s e o f t h e o c c a s i o n a n d u n i t e l a w m a k e r s i n t h e i r c o m m o n e f f o r t . " l d . a t 1 8 2 3 . T h e C o u r t w e n t o n t o f i n d t h a t s u c h c i r c u m s t a n c e s w o u l d p r e s e n t a v e r y d i f f e r e n t c a s e t h a n t h e T o w n o f G r e e c e c a s e t h a t w a s b e f o r e i t . I d . • T h e g u e s t s p e a k e r m a y n o t f a c e t h e a u d i e n c e , b u t r a t h e r m u s t f a c e t h e C o m m i s s i o n , a s i t i s t h e p u r p o s e o f t h e i n v o c a t i o n t o a s k t h e C o m m i s s i o n e r s t o r e f l e c t o n s h a r e d v a l u e s o f t h e c o m m u n i t y a n d t h e i m p o r t a n c e o f t h e i r w o r k . • T h e C o m m i s s i o n s h o u l d n o t a s k t h e a u d i e n c e t o s t a n d f o r t h e i n v o c a t i o n . A s e x p l a i n e d b y t h e S u p r e m e C o u r t : T h e a n a l y s i s [ o f t h i s c a s e ] w o u l d b e d i f f e r e n t i f t o w n b o a r d m e m b e r s d i r e c t e d t h e p u b l i c t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r a y e r s , s i n g l e d o u t d i s s i d e n t s f o r o p p r o b r i u m , o r i n d i c a t e d t h a t t h e i r d e c i s i o n s m i g h t b e i n f l u e n c e d b y a p e r s o n ' s a c q u i e s c e n c e i n t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y . N o s u c h t h i n g o c c u r r e d i n t h e t o w n o f G r e e c e . A l t h o u g h b o a r d m e m b e r s t h e m s e l v e s s t o o d , b o w e d t h e i r h e a d s , o r m a d e t h e s i g n o f t h e c r o s s d u r i n g t h e p r a y e r , t h e y a t n o p o i n t s o l i c i t e d s i m i l a r g e s t u r e s b y t h e p u b l i c . " I d . a t 1 8 2 6 . • T h e C o m m i s s i o n m a y s e t a t i m e l i m i t f o r t h e i n v o c a t i o n , s u c h a s t w o m i n u t e s . T h e i m p o r t a n t a s p e c t i s t h a t i t b e t h e s a m e f o r a l l g u e s t s g i v i n g t h e i n v o c a t i o n . I h a v e a t t a c h e d t h e T o w n o f G r e e c e d e c i s i o n f o r y o u r c o n s i d e r a t i o n . P l e a s e c a l l m e i f y o u h a v e a n y q u e s t i o n s . T h a n k y o u . 0 0 9 4 1 2 5 3 - 1 I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e 2 0 1 8 - I N V O C A T I O N S C H E D U L E F e b 1 2 G l a s s e r F e b 2 6 W a t e r s M a r 1 2 S t i n s o n M a r 2 6 K e l l y A p r 9 N o n i . s A p r 2 3 G l a s s e r M a y 1 4 W a t e r s M a y 2 9 S t i n s o n J u n 1 1 K e l l y J u n 2 5 N o n i s J u l 9 G l a s s e r J u l 2 3 W a t e r s A u g 1 3 S t i n s o n A u g 2 7 K e l l y S e p 2 4 N o n i s O c t 8 G l a s s e r O c t 2 2 W a t e r s N o v 1 3 S t i n s o n N o v 2 6 K e l l y D e c 1 0 N o n i s 2 0 1 8 - N E W S L E T T E R S C H E D U L E M a r c h - S t i n s o n A p r i l - C i t y S t a f f M a y - W a t e r s J u n e - K e l l y J u l y - N o n i s A u g u s t - C i t y S t a f f S e p t e m b e r - G l a s s e r O c t o b e r - S t i n s o n N o v e m b e r - W a t e r s D e c e m b e r - K e l l y I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 S u p r e m e C o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s S y n o p s i s T O W N O F G R E E C E , N E W Y O R K , P e t i t i o n e r v . S u s a n G A L L O W A Y e t a l . N o . 1 2 - 6 9 6 . I A r g u e d N o v . 6 , 2 0 1 3 . I D e c i d e d M a y 5 , 2 0 1 4 . B a c k g r o u n d : R e s i d e n t s b r o u g h t c i v i l r i g h t s a c t i o n a g a i n s t t o w n , a l l e g i n g t o w n ' s p r a c t i c e o f o p e n i n g t o w n b o a r d m e e t i n g s w i t h p r a y e r v i o l a t e d F i r s t A m e n d m e n t ' s E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . T h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e W e s t e r n D i s t r i c t o f N e w Y o r k , C h a r l e s J . S i r a g u s a , J . , 7 3 2 F . S u p p . 2 d 1 9 5 , g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t f o r t o w n . R e s i d e n t s a p p e a l e d . T h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e S e c o n d C i r c u i t , C a l a b r e s i , C i r c u i t J u d g e , 6 8 1 F . 3 d 2 0 , r e v e r s e d . C e r t i o r a r i w a s g r a n t e d . H o l d i n g s : T h e S u p r e m e C o u r t , J u s t i c e K e n n e d y , h e l d t h a t : [ 1 ] p r a y e r o p e n i n g t o w n b o a r d m e e t i n g s d i d n o t h a v e t o b e n o n s e c t a r i a n t o c o m p l y w i t h t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e , a b r o g a t i n g C o u n t y o f A l l e g h e n y v . A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n , G r e a t e r P i t t s b u r g h C h a p t e r , 4 9 2 U . S . 5 7 3 , 1 0 9 S . C t : 3 0 8 6 , 1 0 6 L . E d . 2 d 4 7 2 ; ( ) ( ) [ 2 ] t o w n d i d n o t v i o l a t e F i r s t A m e n d m e n t b y o p e n i n g t o w n b o a r d m e e t i n g s w i t h p r a y e r t h a t c o m p o r t e d w i t h t r a d i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s ; a n d [ 3 ] p r a y e r a t o p e n i n g o f t o w n b o a r d m e e t i n g s d i d n o t c o m p e l i t s c i t i z e n s t o e n g a g e i n a r e l i g i o u s o b s e r v a n c e , i n v i o l a t i o n o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . R e v e r s e d . J u s t i c e A l i t o f i l e d a c o n c u r r i n g o p i n i o n i n w h i c h J u s t i c e S c a l i a j o i n e d . J u s t i c e T h o m a s f i l e d a n o p i n i o n c o n c u r r i n g i n p a r t a n d c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t i n w h i c h J u s t i c e S c a l i a j o i n e d i n p a r t . J u s t i c e B r e y e r f i l e d a d i s s e n t i n g o p i n i o n . J u s t i c e K a g a n f i l e d a d i s s e n t i n g o p i n i o n i n w h i c h J u s t i c e G i n s b u r g , J u s t i c e B r e y e r , a n d J u s t i c e S o t o m a y o r j o i n e d . W e s t H e a d n o t e s ( 1 2 ) [ 1 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w E s t a b l i s h m e n t o f R e l i g i o n T h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e m u s t b e i n t e r p r e t e d b y r e f e r e n c e t o h i s t o r i c a l p r a c t i c e s a n d u n d e r s t a n d i n g s . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . , , _ . . 1 1 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . [ 2 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w > E s t a b l i s h m e n t o f R e l i g i o n I t i s n o t n e c e s s a r y t o d e f i n e t h e p r e c i s e b o u n d a r y o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e w h e r e h i s t o r y s h o w s t h a t t h e s p e c i f i c p r a c t i c e i s p e r m i t t e d ; a n y t e s t t h e C o u r t a d o p t s m u s t a c k n o w l e d g e a p r a c t i c e t h a t w a s a c c e p t e d b y t h e F r a m e r s a n d h a s w i t h s t o o d t h e c r i t i c a l s c r u t i n y o f t i m e a n d p o l i t i c a l c h a n g e . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 5 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 3 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w ' > L o c a l g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s T o w n s T o w n b o a r d i n g e n e r a l P r a y e r o p e n i n g t o w n b o a r d m e e t i n g s d i d n o t h a v e t o b e n o n s e c t a r i a n , o r n o t i d e n t i f i a b l e w i t h a n y o n e r e l i g i o n , i n o r d e r t o c o m p l y w i t h t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e ; a b r o g a t i n g C o u n t y o f A l l e g h e n y v . A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n , G r e a t e r P i t t s b u r g h C h a p t e r , 4 9 2 U . S . 5 7 3 , 1 0 9 S . C t . · 3 0 8 6 , 1 0 6 L . E d . 2 d 4 7 2 . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 4 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 4 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w P a r t i c u l a r I s s u e s a n d A p p l i c a t i o n s T h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t i s p r o h i b i t e d u n d e r t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e f r o m p r e s c r i b i n g p r a y e r s t o b e r e c i t e d i n p u b l i c i n s t i t u t i o n s i n o r d e r t o p r o m o t e a p r e f e r r e d s y s t e m o f b e l i e f o r c o d e o f m o r a l b e h a v i o r . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 1 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 5 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w E s t a b l i s h m e n t o f R e l i g i o n G o v e r n m e n t m a y n o t m a n d a t e a c i v i c r e l i g i o n t h a t s t i f l e s a n y b u t t h e m o s t g e n e r i c r e f e r e n c e t o t h e s a c r e d u n d e r t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e , a n y m o r e t h a n i t m a y p r e s c r i b e a r e l i g i o u s o r t h o d o x y . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 9 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e ( 6 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w U . F i r s t A m e n d m e n t i n G e n e r a l C o n s t i t u t i o n a l L a w P a r t i c u l a r I s s u e s a n d A p p l i c a t i o n s C o n s t i t u t i o n a l L a w R e l i g i o u s s p e e c h o r a c t i v i t i e s T h e F i r s t A m e n d m e n t i s n o t a m a j o r i t y r u l e , a n d g o v e r n m e n t m a y n o t s e e k t o d e f i n e p e r m i s s i b l e c a t e g o r i e s o f r e l i g i o u s s p e e c h ; o n c e i t i n v i t e s p r a y e r i n t o t h e p u b l i c s p h e r e , g o v e r n m e n t m u s t p e r m i t a p r a y e r g i v e r t o a d d r e s s h i s o r h e r o w n G o d o r g o d s a s c o n s c i e n c e d i c t a t e s , u n f e t t e r e d I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . b y w h a t a n a d m i n i s t r a t o r o r j u d g e c o n s i d e r s t o b e n o n s e c t a r i a n . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 9 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 7 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w L e g i s l a t u r e T h e r e l e v a n t c o n s t r a i n t o n l e g i s l a t i v e p r a y e r u n d e r t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e d e r i v e s f r o m i t s p l a c e a t t h e o p e n i n g o f l e g i s l a t i v e s e s s i o n s , w h e r e i t i s m e a n t t o l e n d g r a v i t y t o t h e o c c a s i o n a n d r e f l e c t v a l u e s l o n g p a r t o f t h e N a t i o n ' s h e r i t a g e ; p r a y e r t h a t I S s o l e m n a n d r e s p e c t f u l i n t o n e , t h a t i n v i t e s l a w m a k e r s t o r e f l e c t u p o n s h a r e d i d e a l s a n d c o m m o n e n d s b e f o r e t h e y e m b a r k o n t h e f r a c t i o u s b u s i n e s s o f g o v e r n i n g , s e r v e s t h a t l e g i t i m a t e f u n c t i o n . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 1 6 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 8 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w ~ = L o c a l g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s T o w n s D = T o w n b o a r d i n g e n e r a l T o w n d i d n o t v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t b y o p e n i n g i t s t o w n b o a r d m e e t i n g s w i t h p r a y e r t h a t c o m p o r t e d w i t h t h e t r a d i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s ; a l t h o u g h a n u m b e r o f t h e p r a y e r s d i d i n v o k e t h e n a m e o f J e s u s , t h e H e a v e n l y F a t h e r , o r t h e H o l y S p i r i t , t h e y a l s o i n v o k e d u n i v e r s a l t h e m e s , a s b y c e l e b r a t i n g t h e c h a n g i n g o f t h e s e a s o n s o r c a l l i n g f o r a " s p i r i t o f c o o p e r a t i o n " a m o n g t o w n l e a d e r s . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 3 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 9 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w P a r t i c u l a r I s s u e s a n d A p p l i c a t i o n s A b s e n t a p a t t e r n o f p r a y e r s t h a t o v e r t i m e d e n i g r a t e , p r o s e l y t i z e , o r b e t r a y a n i m p e r m i s s i b l e g o v e r n m e n t p u r p o s e , a c h a l l e n g e b a s e d s o l e l y o n t h e c o n t e n t o f a p r a y e r w i l l n o t l i k e l y e s t a b l i s h a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n u n d e r t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 1 4 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 1 0 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w L o c a l g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s T o w n s c , " " T o w n b o a r d i n g e n e r a l T o w n d i d n o t c o n t r a v e n e t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e b y i n v i t i n g a p r e d o m i n a n t l y C h r i s t i a n s e t o f m i n i s t e r s t o l e a d t h e p r a y e r o p e n i n g i t s t o w n b o a r d m e e t i n g s , w h e r e t h e t o w n m a d e r e a s o n a b l e e f f o r t s t o i d e n t i f y a l l o f t h e c o n g r e g a t i o n s l o c a t e d w i t h i n i t s b o r d e r s a n d r e p r e s e n t e d t h a t i t w o u l d w e l c o m e a p r a y e r b y a n y m i n i s t e r o r l a y m a n w h o w i s h e d t o g i v e o n e ; t h a t n e a r l y a l l o f I N o d e ; I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 } 1 8 8 I . . . . E d . . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L \ 1 \ 1 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . t h e c o n g r e g a t i o n s i n t o w n t u r n e d o u t t o b e C h r i s t i a n d i d n o t r e f l e c t a n a v e r s i o n o r b i a s o n t h e p a r t o f t o w n l e a d e r s a g a i n s t m i n o r i t y f a i t h s . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 9 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 1 1 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w L o c a l g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s S o l o n g a s a t o w n m a i n t a i n s a p o l i c y o f n o n d i s c r i m i n a t i o n i n i n v i t i n g m i n i s t e r s a n d l a y m e n t o l e a d a p r a y e r a t i t s m e e t i n g s , t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e d o e s n o t r e q u i r e i t t o s e a r c h b e y o n d i t s b o r d e r s f o r n o n - C h r i s t i a n p r a y e r g i v e r s i n a n e f f o r t t o a c h i e v e r e l i g i o u s b a l a n c i n g . U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 9 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e [ 1 2 ] C o n s t i t u t i o n a l L a w L o c a l g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s T o w n s D = T o w n b o a r d i n g e n e r a l T o w n , t h r o u g h t h e a c t o f o f f e r i n g a b r i e f , s o l e m n , a n d r e s p e c t f u l p r a y e r t o o p e n i t s m o n t h l y t o w n b o a r d m e e t i n g s , d i d n o t c o m p e l i t s c i t i z e n s t o e n g a g e i n a r e l i g i o u s o b s e r v a n c e , i n v i o l a t i o n o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . ( P e r J u s t i c e K e n n e d y w i t h t w o J u s t i c e s c o n c u r r i n g a n d t w o J u s t i c e s c o n c u r r i n g i n r e s u l t . ) U . S . C . A . C o n s t . A m e n d . 1 . 1 C a s e s t h a t c i t e t h i s h e a d n o t e * 1 8 1 3 S y l l a b u s * S i n c e 1 9 9 9 , t h e m o n t h l y t o w n b o a r d m e e t i n g s i n G r e e c e , N e w Y o r k , h a v e o p e n e d w i t h a r o l l c a l l , a r e c i t a t i o n o f t h e P l e d g e o f A l l e g i a n c e , a n d a p r a y e r g i v e n b y c l e r g y s e l e c t e d f r o m t h e c o n g r e g a t i o n s l i s t e d i n a l o c a l d i r e c t o r y . W h i l e t h e p r a y e r p r o g r a m i s o p e n t o a l l c r e e d s , n e a r l y a l l o f t h e l o c a l c o n g r e g a t i o n s a r e C h r i s t i a n · t h u s ' ' n e a r l y a l l o f t h e p a r t i c i p a t i n g p r a y e r g i v e r s h a v e b e e n t o o . R e s p o n d e n t s , c i t i z e n s w h o a t t e n d m e e t i n g s t o s p e a k o n l o c a l i s s u e s , f i l e d s u i t , a l l e g i n g t h a t t h e t o w n v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s E s t a b l i s h m e n t C l a u s e b y p r e f e r r i n g C h r i s t i a n s o v e r o t h e r p r a y e r g i v e r s a n d b y s p o n s o r i n g s e c t a r i a n p r a y e r s . T h e y s o u g h t t o l i m i t t h e t o w n t o " i n c l u s i v e a n d e c u m e n i c a l " p r a y e r s t h a t r e f e r r e d o n l y t o a " g e n e r i c G o d . " T h e D i s t r i c t C o u r t u p h e l d t h e p r a y e r p r a c t i c e o n s u m m a r y j u d g m e n t , f i n d i n g n o i m p e r m i s s i b l e p r e f e r e n c e f o r C h r i s t i a n i t y ; c o n c l u d i n g t h a t t h e C h r i s t i a n i d e n t i t y o f m o s t o f t h e p r a y e r g i v e r s r e f l e c t e d t h e p r e d o m i n a n t l y C h r i s t i a n c h a r a c t e r o f t h e t o w n ' s c o n g r e g a t i o n s , n o t a n o f f i c i a l p o l i c y o r p r a c t i c e o f d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t m i n o r i t y f a i t h s ; f i n d i n g t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t d i d n o t r e q u i r e G r e e c e t o i n v i t e c l e r g y f r o m c o n g r e g a t i o n s b e y o n d i t s b o r d e r s t o a c h i e v e r e l i g i o u s d i v e r s i t y ; a n d r e j e c t i n g t h e t h e o r y t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r m u s t b e n o n s e c t a r i a n . T h e S e c o n d C i r c u i t I I f ' . J , \ } I I I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) H l 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 L J S L \ f \ / 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . r e v e r s e d , h o l d i n g t h a t s o m e a s p e c t s o f t h e p r a y e r p r o g r a m , v i e w e d i n t h e i r t o t a l i t y b y a r e a s o n a b l e o b s e r v e r , c o n v e y e d t h e m e s s a g e t h a t G r e e c e w a s e n d o r s i n g C h r i s t i a n i t y . H e l d : T h e j u d g m e n t i s r e v e r s e d . 6 8 1 F . 3 d 2 0 , r e v e r s e d . J u s t i c e K E N N E D Y d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t , e x c e p t a s t o P a r t I I - B , c o n c l u d i n g t h a t t h e t o w n ' s p r a y e r p r a c t i c e d o e s n o t v i o l a t e t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . P p . 1 8 1 8 1 8 2 5 . ( a ) L e g i s l a t i v e p r a y e r , w h i l e r e l i g i o u s i n n a t u r e , h a s l o n g b e e n u n d e r s t o o d a s c o m p a t i b l e w i t h t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . A 1 a r s h v . C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , 7 7 L . E d . 2 d 1 0 1 9 . I n M a r s h , t h e C o u r t c o n c l u d e d t h a t i t w a s n o t n e c e s s a r y t o d e f i n e t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e ' s p r e c i s e b o u n d a r y i n o r d e r t o u p h o l d N e b r a s k a ' s p r a c t i c e o f e m p l o y i n g a l e g i s l a t i v e c h a p l a i n b e c a u s e h i s t o r y s u p p o r t e d t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e s p e c i f i c p r a c t i c e w a s p e r m i t t e d . T h e F i r s t C o n g r e s s v o t e d t o a p p o i n t a n d p a y o f f i c i a l c h a p l a i n s s h o r t l y a f t e r a p p r o v i n g l a n g u a g e f o r t h e F i r s t A m e n d m e n t , a n d b o t h H o u s e s h a v e m a i n t a i n e d t h e o f f i c e v i r t u a l l y u n i n t e r r u p t e d s i n c e t h e n . S e e i d . , a t 7 8 7 - 7 8 9 , a n d n . 1 0 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . A m a j o r i t y o f t h e S t a t e s h a v e a l s o h a d a c o n s i s t e n t p r a c t i c e o f l e g i s l a t i v e p r a y e r . I d . , a t 7 8 8 - 7 9 0 , a n d n . 1 1 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . T h e r e i s h i s t o r i c a l p r e c e d e n t f o r t h e p r a c t i c e o f o p e n i n g l o c a l l e g i s l a t i v e m e e t i n g s w i t h p r a y e r a s w e l l . M a r s h t e a c h e s t h a t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e m u s t b e i n t e r p r e t e d " b y r e f e r e n c e t o h i s t o r i c a l p r a c t i c e s a n d u n d e r s t a n d i n g s . " C o u n t y o f A l l e g h e n y v . A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n , G r e a t e r P i t t s b u r g h C h a p t e r , 4 9 2 U . S . 5 7 3 , 6 7 0 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 , 1 0 6 L . E d . 2 d 4 7 2 ( o p i n i o n o f K E N N E D Y , J . ) . T h u s , a n y t e s t m u s t a c k n o w l e d g e a p r a c t i c e t h a t w a s a c c e p t e d b y t h e F r a m e r s a n d h a s w i t h s t o o d t h e c r i t i c a l s c r u t i n y o f t i m e a n d p o l i t i c a l c h a n g e . T h e C o u r t ' s i n q u i r y , t h e n , m u s t b e t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e p r a y e r p r a c t i c e i n t h e t o w n o f G r e e c e f i t s w i t h i n t h e t r a d i t i o n l o n g f o l l o w e d i n C o n g r e s s a n d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e s . P p . 1 8 1 8 - 1 8 2 0 . ( b ) R e s p o n d e n t s ' i n s i s t e n c e o n n o n s e c t a r i a n p r a y e r i s n o t c o n s i s t e n t w i t h t h i s * 1 8 1 4 t r a d i t i o n . T h e p r a y e r s i n M a r s h w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t n o t b e c a u s e t h e y e s p o u s e d o n l y a g e n e r i c t h e i s m b u t b e c a u s e t h e N a t i o n ' s h i s t o r y a n d t r a d i t i o n h a v e s h o w n t h a t p r a y e r i n t h i s l i m i t e d c o n t e x t c o u l d " c o e x i s [ t ] w i t h t h e p r i n c i p l e s o f d i s e s t a b l i s h m e n t a n d r e l i g i o u s f r e e d o m . " 4 6 3 U . S . , a t 7 8 6 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . D i c t u m i n C o u n t y o f A l l e g h e n y s u g g e s t i n g t h a t M a r s h p e r m i t t e d o n l y p r a y e r w i t h n o o v e r t l y C h r i s t i a n r e f e r e n c e s i s i r r e c o n c i l a b l e w i t h t h e f a c t s , h o l d i n g , a n d r e a s o n i n g o f M a r s h , w h i c h i n s t r u c t e d t h a t t h e " c o n t e n t o f t h e p r a y e r i s n o t o f c o n c e r n t o j u d g e s , " p r o v i d e d " t h e r e i s n o i n d i c a t i o n t h a t t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y h a s b e e n e x p l o i t e d t o p r o s e l y t i z e o r a d v a n c e a n y o n e , o r t o d i s p a r a g e a n y o t h e r , f a i t h o r b e l i e f . " 4 6 3 U . S . , a t 7 9 4 - 7 9 5 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . T o h o l d t h a t i n v o c a t i o n s m u s t b e n o n s e c t a r i a n w o u l d f o r c e t h e l e g i s l a t u r e s s p o n s o r i n g p r a y e r s a n d t h e c o u r t s d e c i d i n g t h e s e c a s e s t o a c t a s s u p e r v i s o r s a n d c e n s o r s o f r e l i g i o u s s p e e c h , t h u s i n v o l v i n g g o v e r n m e n t I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . i n r e l i g i o u s m a t t e r s t o a f a r g r e a t e r d e g r e e t h a n i s t h e c a s e u n d e r t h e t o w n ' s c u r r e n t p r a c t i c e o f n e i t h e r e d i t i n g n o r a p p r o v i n g p r a y e r s i n a d v a n c e n o r c r i t i c i z i n g t h e i r c o n t e n t a f t e r t h e f a c t . R e s p o n d e n t s ' c o n t r a r y a r g u m e n t s a r e u n p e r s u a s i v e . I t i s d o u b t f u l t h a t c o n s e n s u s c o u l d b e r e a c h e d a s t o w h a t q u a l i f i e s a s a g e n e r i c o r n o n s e c t a r i a n p r a y e r . I t w o u l d a l s o b e u n w i s e t o c o n c l u d e t h a t o n l y t h o s e r e l i g i o u s w o r d s a c c e p t a b l e t o t h e m a j o r i t y a r e p e r m i s s i b l e , f o r t h e F i r s t A m e n d m e n t i s n o t a m a j o r i t y r u l e a n d g o v e r n m e n t m a y n o t s e e k t o d e f i n e p e r m i s s i b l e c a t e g o r i e s o f r e l i g i o u s s p e e c h . I n r e j e c t i n g t h e s u g g e s t i o n t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r m u s t b e n o n s e c t a r i a n , t h e C o u r t d o e s n o t i m p l y t h a t n o c o n s t r a i n t s r e m a i n o n i t s c o n t e n t . T h e r e l e v a n t c o n s t r a i n t d e r i v e s f r o m t h e p r a y e r ' s p l a c e a t t h e o p e n i n g o f l e g i s l a t i v e s e s s i o n s , w h e r e i t i s m e a n t t o l e n d g r a v i t y t o t h e o c c a s i o n a n d r e f l e c t v a l u e s l o n g p a r t o f t h e N a t i o n ' s h e r i t a g e . F r o m t h e N a t i o n ' s e a r l i e s t d a y s , i n v o c a t i o n s h a v e b e e n a d d r e s s e d t o a s s e m b l i e s c o m p r i s i n g m a n y d i f f e r e n t c r e e d s , s t r i v i n g f o r t h e i d e a t h a t p e o p l e o f m a n y f a i t h s m a y b e u n i t e d i n a c o m m u n i t y o f t o l e r a n c e a n d d e v o t i o n , e v e n i f t h e y d i s a g r e e a s t o r e l i g i o u s d o c t r i n e . T h e p r a y e r s d e l i v e r e d i n G r e e c e d o n o t f a l l o u t s i d e t h i s t r a d i t i o n . T h e y m a y h a v e i n v o k e d , e . g . , t h e n a m e o f J e s u s , b u t t h e y a l s o i n v o k e d u n i v e r s a l t h e m e s , e . g . , b y c a l l i n g f o r a " s p i r i t o f c o o p e r a t i o n . " A b s e n t a p a t t e r n o f p r a y e r s t h a t o v e r t i m e d e n i g r a t e , p r o s e l y t i z e , o r b e t r a y a n i m p e r m i s s i b l e g o v e r n m e n t p u r p o s e , a c h a l l e n g e b a s e d s o l e l y o n t h e c o n t e n t o f a p a r t i c u l a r p r a y e r w i l l n o t l i k e l y e s t a b l i s h a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n . S e e 4 6 3 U . S . , a t 7 9 4 - 7 9 5 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . F i n a l l y , s o l o n g a s t h e t o w n i I m a i n t a i n s a p o l i c y o f n o n d i s c r i m i n a t i o n , t h e C o n s t i t u t i o n d o e s n o t r e q u i r e i t t o s e a r c h b e y o n d i t s b o r d e r s f o r n o n - C h r i s t i a n p r a y e r g i v e r s i n a n e f f o r t t o a c h i e v e r e l i g i o u s b a l a n c i n g . P p . 1 8 1 9 - 1 8 2 5 . J u s t i c e K E N N E D Y , j o i n e d b y T H E C H I E F J U S T I C E a n d J u s t i c e A L I T O , c o n c l u d e d i n P a r t I I - B t h a t a f a c t - s e n s i t i v e i n q u i r y t h a t c o n s i d e r s b o t h t h e s e t t i n g i n w h i c h t h e p r a y e r a r i s e s a n d t h e a u d i e n c e t o w h o m i t i s d i r e c t e d s h o w s t h a t t h e t o w n i s n o t c o e r c i n g i t s c i t i z e n s t o e n g a g e i n a r e l i g i o u s o b s e r v a n c e . T h e p r a y e r o p p o r t u n i t y i s e v a l u a t e d a g a i n s t t h e b a c k d r o p o f a h i s t o r i c a l p r a c t i c e s h o w i n g t h a t p r a y e r h a s b e c o m e p a r t o f t h e N a t i o n ' s h e r i t a g e a n d t r a d i t i o n . I t i s p r e s u m e d t h a t t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r i s a c q u a i n t e d w i t h t h i s t r a d i t i o n a n d u n d e r s t a n d s t h a t i t s p u r p o s e s a r e t o l e n d g r a v i t y t o p u b l i c p r o c e e d i n g s a n d t o a c k n o w l e d g e t h e p l a c e r e l i g i o n h o l d s i n t h e l i v e s o f m a n y p r i v a t e c i t i z e n s . F u r t h e r m o r e , t h e p r i n c i p a l a u d i e n c e f o r t h e s e i n v o c a t i o n s i s n o t t h e p u b l i c , b u t t h e l a w m a k e r s t h e m s e l v e s . A n d t h o s e l a w m a k e r s d i d n o t d i r e c t t h e p u b l i c t o p a r t i c i p a t e , s i n g l e o u t d i s s i d e n t s f o r o p p r o b r i u m , * 1 8 1 5 o r i n d i c a t e t h a t t h e i r d e c i s i o n s m i g h t b e i n f l u e n c e d b y a p e r s o n ' s a c q u i e s c e n c e i n t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y . R e s p o n d e n t s c l a i m t h a t t h e p r a y e r s g a v e t h e m o f f e n s e a n d m a d e t h e m f e e l e x c l u d e d a n d d i s r e s p e c t e d , b u t o f f e n s e d o e s n o t e q u a t e t o c o e r c i o n . I n c o n t r a s t t o L e e v . W e i s r n a n , 5 0 5 U . S . 5 7 7 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 , 1 2 0 L . E d . 2 d 4 6 7 , w h e r e t h e C o u r t f o u n d c o e r c i v e a r e l i g i o u s i n v o c a t i o n a t a h i g h s c h o o l g r a d u a t i o n , i d . , a t 5 9 2 - 5 9 4 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 , t h e r e c o r d h e r e d o e s n o t s u g g e s t t h a t c i t i z e n s a r e d i s s u a d e d f r o m l e a v i n g t h e m e e t i n g r o o m I J . ' ; l l l r l i I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 ! 3 4 7 . . . d u r i n g t h e p r a y e r , a r r i v i n g l a t e , o r m a k i n g a l a t e r p r o t e s t . T h a t t h e p r a y e r i n G r e e c e i s d e l i v e r e d d u r i n g t h e o p e n i n g c e r e m o n i a l p o r t i o n o f t h e t o w n ' s m e e t i n g , n o t t h e p o l i c y m a k i n g p o r t i o n , a l s o s u g g e s t s t h a t i t s p u r p o s e a n d e f f e c t a r e t o a c k n o w l e d g e r e l i g i o u s l e a d e r s a n d t h e i r i n s t i t u t i o n s , n o t t o e x c l u d e o r c o e r c e n o n b e l i e v e r s . P p . 1 8 2 4 - 1 8 2 8 . J u s t i c e T H O M A S , j o i n e d b y J u s t i c e S C A L I A a s t o P a r t I I , a g r e e d t h a t t h e t o w n ' s p r a y e r p r a c t i c e d o e s n o t v i o l a t e t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e , b u t c o n c l u d e d t h a t , e v e n i f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e w e r e p r o p e r l y i n c o r p o r a t e d a g a i n s t t h e S t a t e s t h r o u g h t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t , t h e C l a u s e i s n o t v i o l a t e d b y t h e k i n d o f s u b t l e p r e s s u r e s r e s p o n d e n t s a l l e g e d l y s u f f e r e d , w h i c h d o n o t a m o u n t t o a c t u a l l e g a l c o e r c i o n . T h e m u n i c i p a l p r a y e r s i n t h i s c a s e b e a r n o r e s e m b l a n c e t o t h e c o e r c i v e s t a t e e s t a b l i s h m e n t s t h a t e x i s t e d a t t h e f o u n d i n g , w h i c h e x e r c i s e d g o v e r n m e n t p o w e r i n o r d e r t o e x a c t f i n a n c i a l s u p p o r t o f t h e c h u r c h , c o m p e l r e l i g i o u s o b s e r v a n c e , o r c o n t r o l r e l i g i o u s d o c t r i n e . P p . 1 8 1 5 1 8 1 9 . K E N N E D Y , J . , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t , e x c e p t a s t o P a r t I I - B . R O B E R T S , C . J . , a n d A L I T O , J . , j o i n e d t h e o p i n i o n i n f u l l , a n d S C A L I A a n d T H O M A S , J J . , j o i n e d e x c e p t a s t o P a r t I I - B . A L I T O , J . , f i l e d a c o n c u r r i n g o p i n i o n , i n w h i c h S C A L I A , J . , j o i n e d . T H O M A S , J . , f i l e d a n o p i n i o n c o n c u r r i n g i n p a r t a n d c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t , i n w h i c h S C A L I A , J . , j o i n e d a s t o P a r t I I . B R E Y E R , J . , f i l e d a d i s s e n t i n g o p i n i o n . K A G A N , J . , f i l e d a d i s s e n t i n g o p i n i o n , i n w h i c h G I N S B U R G , B R E Y E R , a n d S O T O M A Y O R , J J . , j o i n e d . A t t o r n e y s a n d L a w F i r m s T h o m a s G . H u n g a r , W a s h i n g t o n , D C , f o r P e t i t i o n e r . I a n H . G e r s h e n g o r n , f o r t h e U n i t e d S t a t e s a s a m i c u s c u r i a e , b y s p e c i a l l e a v e o f t h e C o u r t , s u p p o r t i n g t h e P e t i t i o n e r . D o u g l a s L a y c o c k , C h a r l o t t e s v i l l e , V A , f o r R e s p o n d e n t s . D o u g l a s L a y c o c k , U n i v e r s i t y o f V i r g i n i a S c h o o l o f L a w , C h a r l o t t e s v i l l e , V A , C h a r l e s A . R o t h f e l d , R i c h a r d B . K a t s k e e , M a y e r B r o w n L L P , W a s h i n g t o n , D C , A y e s h a N . K h a n , C o u n s e l o f R e c o r d , G r e g o r y M . L i p p e r , C a i t l i n E . O ' C o n n e l l , A m e r i c a n s U n i t e d f o r S e p a r a t i o n o f C h u r c h a n d S t a t e , W a s h i n g t o n , D C , f o r R e s p o n d e n t s . O p i n i o n J u s t i c e K E N N E D Y d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t , e x c e p t a s t o P a r t I I - B . * T h e C o u r t m u s t d e c i d e w h e t h e r t h e t o w n o f G r e e c e , N e w Y o r k , i m p o s e s a n i m p e r m i s s i b l e e s t a b l i s h m e n t o f r e l i g i o n b y o p e n i n g i t s m o n t h l y b o a r d m e e t i n g s w i t h a p r a y e r . I t m u s t b e c o n c l u d e d , c o n s i s t e n t w i t h t h e C o u r t ' s o p i n i o n i n M a r s h v . C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , 7 7 L . E d . 2 d 1 0 1 9 ( 1 9 8 3 ) , t h a t n o v i o l a t i o n o f t h e C o n s t i t u t i o n h a s b e e n s h o w n . n n e n l I I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L \ 1 \ 1 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . * 1 8 1 6 I G r e e c e , a t o w n w i t h a p o p u l a t i o n o f 9 4 , 0 0 0 , i s i n u p s t a t e N e w Y o r k . F o r s o m e y e a r s , i t b e g a n i t s m o n t h l y t o w n b o a r d m e e t i n g s w i t h a m o m e n t o f s i l e n c e . I n 1 9 9 9 , t h e n e w l y e l e c t e d t o w n s u p e r v i s o r , J o h n A u b e r g e r , d e c i d e d t o r e p l i c a t e t h e p r a y e r p r a c t i c e h e h a d f o u n d m e a n i n g f u l w h i l e s e r v i n g i n t h e c o u n t y l e g i s l a t u r e . F o l l o w i n g t h e r o l l c a l l a n d r e c i t a t i o n o f t h e P l e d g e o f A l l e g i a n c e , A u b e r g e r w o u l d i n v i t e a l o c a l c l e r g y m a n t o t h e f r o n t o f t h e r o o m t o d e l i v e r a n i n v o c a t i o n . A f t e r t h e p r a y e r , A u b e r g e r w o u l d t h a n k t h e m i n i s t e r f o r s e r v i n g a s t h e b o a r d ' s " c h a p l a i n f o r t h e m o n t h " a n d p r e s e n t h i m w i t h a c o m m e m o r a t i v e p l a q u e . T h e p r a y e r w a s i n t e n d e d t o p l a c e t o w n b o a r d m e m b e r s i n a s o l e m n a n d d e l i b e r a t i v e f r a m e o f m i n d , i n v o k e d i v i n e g u i d a n c e i n t o w n a f f a i r s , a n d f o l l o w a t r a d i t i o n p r a c t i c e d b y C o n g r e s s a n d d o z e n s o f s t a t e l e g i s l a t u r e s . A p p . 2 2 a - 2 5 a . T h e t o w n f o l l o w e d a n i n f o r m a l m e t h o d f o r s e l e c t i n g p r a y e r g i v e r s , a l l o f w h o m w e r e u n p a i d v o l u n t e e r s . A t o w n e m p l o y e e w o u l d c a l l t h e c o n g r e g a t i o n s l i s t e d i n a l o c a l d i r e c t o r y u n t i l s h e f o u n d a m i n i s t e r a v a i l a b l e f o r t h a t m o n t h ' s m e e t i n g . T h e t o w n e v e n t u a l l y c o m p i l e d a l i s t o f w i l l i n g " b o a r d c h a p l a i n s " w h o h a d a c c e p t e d i n v i t a t i o n s a n d a g r e e d t o r e t u r n i n t h e f u t u r e . T h e t o w n a t n o p o i n t e x c l u d e d o r d e n i e d a n o p p o r t u n i t y t o a w o u l d - b e p r a y e r g i v e r . I t s l e a d e r s m a i n t a i n e d . t h a t a m i n i s t e r o r l a y p e r s o n o f a n y p e r s u a s i o n , i n c l u d i n g a n a t h e i s t , c o u l d g i v e t h e i n v o c a t i o n . B u t n e a r l y a l l o f t h e c o n g r e g a t i o n s i n t o w n w e r e C h r i s t i a n ; a n d i o f r o m 1 9 9 9 t o 2 0 0 7 , a l l o f t h e p a r t i c i p a t i n g m i n i s t e r s w e r e t o o . G r e e c e n e i t h e r r e v i e w e d t h e p r a y e r s i n a d v a n c e o f t h e m e e t i n g s n o r p r o v i d e d g u i d a n c e a s t o t h e i r t o n e o r c o n t e n t , i n t h e b e l i e f t h a t e x e r c i s i n g a n y d e g r e e o f c o n t r o l o v e r t h e p r a y e r s w o u l d i n f r i n g e b o t h t h e f r e e e x e r c i s e a n d s p e e c h r i g h t s o f t h e m i n i s t e r s . I d . , a t 2 2 a . T h e t o w n i n s t e a d l e f t t h e g u e s t c l e r g y f r e e t o c o m p o s e t h e i r o w n d e v o t i o n s . T h e r e s u l t i n g p r a y e r s o f t e n s o u n d e d b o t h c i v i c a n d r e l i g i o u s t h e m e s . T y p i c a l w e r e i n v o c a t i o n s t h a t a s k e d t h e d i v i n i t y t o a b i d e a t t h e m e e t i n g a n d b e s t o w b l e s s i n g s o n t h e c o m m u n i t y : " L o r d w e a s k y o u t o s e n d y o u r s p 1 n t o f s e r v a n t h o o d u p o n a l l o f u s g a t h e r e d h e r e t h i s e v e n i n g t o d o y o u r w o r k f o r t h e b e n e f i t o f a l l i n o u r c o m m u n i t y . W e a s k y o u t o b l e s s o u r e l e c t e d a n d a p p o i n t e d o f f i c i a l s s o t h e y m a y d e l i b e r a t e w i t h w i s d o m a n d a c t w i t h c o u r a g e . B l e s s t h e m e m b e r s o f o u r c o m m u n i t y w h o c o m e h e r e t o s p e a k b e f o r e t h e b o a r d s o t h e y m a y s t a t e t h e i r c a u s e w i t h h o n e s t y a n d h u m i l i t y . . . . L o r d w e a s k y o u t o b l e s s u s a l l , t h a t e v e r y t h i n g w e d o h e r e t o n i g h t w i l l m o v e y o u t o w e l c o m e u s o n e d a y i n t o y o u r k i n g d o m a s g o o d a n d f a i t h f u l s e r v a n t s . W e a s k t h i s i n t h e n a m e o f o u r b r o t h e r J e s u s . A m e n . " I d . , a t 4 5 a . S o m e o f t h e I n i n i s t e r s s p o k e i n a d i s t i n c t l y C h r i s t i a n i d i o m ; a n d a m i n o r i t y i n v o k e d r e l i g i o u s h o l i d a y s , s c r i p t u r e , o r d o c t r i n e , a s i n t h e f o l l o w i n g p r a y e r : " L o r d , ' G o d o f a l l c r e a t i o n , w e g i v e y o u t h a n k s a n d p r a i s e f o r y o u r p r e s e n c e \ 1 \ f ( J f ! \ : : _ ~ I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 B l . E d . 2 d 8 3 5 ; 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . a n d a c t i o n i n t h e w o r l d . W e l o o k w i t h a n t i c i p a t i o n t o t h e c e l e b r a t i o n o f H o l y W e e k a n d E a s t e r . I t i s i n t h e s o l e m n e v e n t s o f n e x t w e e k t h a t w e f i n d t h e v e r y h e a r t a n d c e n t e r o f o u r C h r i s t i a n f a i t h . W e a c k n o w l e d g e t h e s a v i n g s a c r i f i c e o f J e s u s C h r i s t o n t h e c r o s s . W e d r a w s t r e n g t h , v i t a l i t y , a n d c o n f i d e n c e f r o m h i s r e s u r r e c t i o n a t E a s t e r . . . . W e p r a y f o r p e a c e i n t h e w o r l d , a n e n d t o t e r r o r i s m , v i o l e n c e , c o n f l i c t , a n d w a r . W e p r a y f o r s t a b i l i t y , d e m o c r a c y , a n d g o o d g o v e r n m e n t i n t h o s e c o u n t r i e s i n w h i c h o u r a r m e d f o r c e s a r e n o w s e r v i n g , e s p e c i a l l y i n I r a q a n d A f g h a n i s t a n . . . . P r a i s e a n d g l o r y b e y o u r s , 0 L o r d , n o w * 1 8 1 7 a n d f o r e v e r m o r e . A m e n . " I d . , a t 8 8 a - 8 9 a . R e s p o n d e n t s S u s a n G a l l o w a y a n d L i n d a S t e p h e n s a t t e n d e d t o w n b o a r d m e e t i n g s t o s p e a k a b o u t i s s u e s o f l o c a l c o n c e r n , a n d t h e y o b j e c t e d t h a t t h e p r a y e r s v i o l a t e d t h e i r r e l i g i o u s o r p h i l o s o p h i c a l v i e w s . A t o n e m e e t i n g , G a l l o w a y a d m o n i s h e d b o a r d m e m b e r s t h a t s h e f o u n d t h e p r a y e r s " o f f e n s i v e , " " i n t o l e r a b l e , " a n d a n a f f r o n t t o a " d i v e r s e c o m m u n i t y . " C o m p l a i n t i n N o . 0 8 - c v - 6 0 8 8 ( W D N Y ) , , - r 6 6 . A f t e r r e s p o n d e n t s c o m p l a i n e d t h a t C h r i s t i a n t h e m e s p e r v a d e d t h e p r a y e r s , t o t h e e x c l u s i o n o f c i t i z e n s w h o d i d n o t s h a r e t h o s e b e l i e f s , t h e t o w n i n v i t e d a J e w i s h l a y m a n a n d t h e c h a i r m a n o f t h e l o c a l B a h a ' i t e m p l e t o d e l i v e r p r a y e r s . A W i c c a n p r i e s t e s s w h o h a d r e a d p r e s s r e p o r t s a b o u t t h e p r a y e r c o n t r o v e r s y r e q u e s t e d , a n d w a s g r a n t e d , a n o p p o r t u n i t y t o g i v e t h e i n v o c a t i o n . G a l l o w a y a n d S t e p h e n s b r o u g h t s u i t i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e W e s t e r n D i s t r i c t o f N e w Y o r k . T h e y a l l e g e d t h a t t h e t o w n v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s E s t a b l i s h m e n t C l a u s e b y p r e f e r r i n g C h r i s t i a n s o v e r o t h e r p r a y e r g i v e r s a n d b y s p o n s o r i n g s e c t a r i a n p r a y e r s , s u c h a s t h o s e g i v e n " i n J e s u s ' n a m e . " 7 3 2 F . S u p p . 2 d 1 9 5 , 2 0 3 ( 2 0 1 0 ) . T h e y d i d n o t s e e k a n e n d t o t h e p r a y e r p r a c t i c e , b u t r a t h e r r e q u e s t e d a n i n j u n c t i o n t h a t w o u l d l i m i t t h e t o w n t o " i n c l u s i v e a n d e c u m e n i c a l " p r a y e r s t h a t r e f e r r e d o n l y t o a " g e n e r i c G o d " a n d w o u l d n o t a s s o c i a t e t h e g o v e r n m e n t w i t h a n y o n e f a i t h o r b e l i e f . I d . , a t 2 1 0 , 2 4 1 . T h e D i s t r i c t C o u r t o n s u m m a r y j u d g m e n t u p h e l d t h e p r a y e r p r a c t i c e a s c o n s i s t e n t w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t . I t f o u n d n o i m p e r m i s s i b l e p r e f e r e n c e f o r C h r i s t i a n i t y , n o t i n g t h a t t h e t o w n h a d o p e n e d t h e p r a y e r p r o g r a m t o a l l c r e e d s a n d e x c l u d e d n o n e . A l t h o u g h m o s t o f t h e p r a y e r g i v e r s w e r e C h r i s t i a n , t h i s f a c t r e f l e c t e d o n l y t h e p r e d o m i n a n t l y C h r i s t i a n i d e n t i t y o f t h e t o w n ' s c o n g r e g a t i o n s , r a t h e r t h a n a n o f f i c i a l p o l i c y o r p r a c t i c e o f d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t m i n o r i t y f a i t h s . T h e D i s t r i c t C o u r t f o u n d n o a u t h o r i t y f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t r e q u i r e d G r e e c e t o i n v i t e c l e r g y f r o m c o n g r e g a t i o n s b e y o n d i t s b o r d e r s i n o r d e r t o a c h i e v e a m i n i m u m l e v e l o f r e l i g i o u s d i v e r s i t y . T h e D i s t r i c t C o u r t a l s o r e j e c t e d t h e t h e o r y t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r m u s t b e n o n s e c t a r i a n . T h e c o u r t b e g a n i t s i n q u i r y w i t h t h e o p i n i o n i n M a r s h v . C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , w h i c h p e r m i t t e d · p r a y e r i n s t a t e l e g i s l a t u r e s b y a c h a p l a i n p a i d 9 I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . f r o m t h e p u b l i c p u r s e , s o l o n g a s t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y w a s n o t " e x p l o i t e d t o p r o s e l y t i z e o r a d v a n c e a n y o n e , o r t o d i s p a r a g e a n y o t h e r , f a i t h o r b e l i e f , " i d . , a t 7 9 4 - 7 9 5 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . W i t h r e s p e c t t o t h e p r a y e r i n G r e e c e , t h e D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h a t r e f e r e n c e s t o J e s u s , a n d t h e o c c a s i o n a l r e q u e s t t h a t t h e a u d i e n c e s t a n d f o r t h e p r a y e r , d i d n o t a m o u n t t o i m p e r m i s s i b l e p r o s e l y t i z i n g . I t l o c a t e d i n M a r s h n o a d d i t i o n a l r e q u i r e m e n t t h a t t h e p r a y e r s b e p u r g e d o f s e c t a r i a n c o n t e n t . I n t h i s r e g a r d t h e c o u r t q u o t e d r e c e n t i n v o c a t i o n s o f f e r e d i n t h e U . S . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s " i n t h e n a m e o f o u r L o r d J e s u s C h r i s t , " e . g . , 1 5 6 C o n g R e c . H 5 2 0 5 ( J u n e 3 0 , 2 0 1 0 ) , a n d s i t u a t e d p r a y e r i n t h i s c o n t e x t a s p a r t a l o n g t r a d i t i o n . F i n a l l y , t h e t r i a l c o u r t n o t e d t h i s C o u r t ' s s t a t e m e n t i n C o u n t y o f A l l e g h e n y v . A w z e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n , G r e a t e r P i t t s b u r g h C h a p t e r , 4 9 2 U . S . 5 7 3 , 6 0 3 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 , 1 0 6 L . E d . 2 d 4 7 2 ( 1 9 8 9 ) , t h a t t h e p r a y e r s i n M a r s h d i d n o t o f f e n d t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e " b e c a u s e t h e p a r t i c u l a r c h a p l a i n h a d ' r e m o v e d a l l r e f e r e n c e s t o C h r i s t . ' " B u t t h e D i s t r i c t C o u r t d i d n o t r e a d t h a t s t a t e m e n t t o m a n d a t e t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r b e n o n s e c t a r i a n , a t l e a s t i n c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e t o w n p e r m i t t e d c l e r g y f r o m a v a r i e t y o f f a i t h s t o g i v e i n v o c a t i o n s . B y w e l c o m i n g m a n y v i e w p o i n t s , t h e D i s t r i c t * 1 8 1 8 C o u r t c o n c l u d e d , t h e t o w n w o u l d b e u n l i k e l y t o g i v e t h e i m p r e s s i o n t h a t i t w a s a f f i l i a t i n g i t s e l f w i t h a n y o n e r e l i g i o n . T h e C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e S e c o n d C i r c u i t r e v e r s e d . 6 8 1 F . 3 d 2 0 , 3 4 ( 2 0 1 2 ) . I t h e l d t h a t s o m e a s p e c t s o f t h e p r a y e r p r o g r a m , v i e w e d i n t h e i r t o t a l i t y b y a ! I r e a s o n a b l e o b s e r v e r , c o n v e y e d t h e m e s s a g e t h a t G r e e c e w a s e n d o r s i n g C h r i s t i a n i t y . T h e t o w n ' s f a i l u r e t o p r o m o t e t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y t o t h e p u b l i c , o r t o i n v i t e m i n i s t e r s f r o m c o n g r e g a t i o n s o u t s i d e t h e t o w n l i m i t s , a l l b u t " e n s u r e d a C h r i s t i a n v i e w p o i n t . " I d . , a t 3 0 - 3 1 . A l t h o u g h t h e c o u r t f o u n d n o i n h e r e n t p r o b l e m i n t h e s e c t a r i a n c o n t e n t o f t h e p r a y e r s , i t c o n c l u d e d t h a t t h e " s t e a d y d r u m b e a t " o f C h r i s t i a n p r a y e r , u n b r o k e n b y i n v o c a t i o n s f r o m o t h e r f a i t h t r a d i t i o n s , t e n d e d t o a f f i l i a t e t h e t o w n w i t h C h r i s t i a n i t y . I d . , a t 3 2 . F i n a l l y , t h e c o u r t f o u n d i t r e l e v a n t t h a t g u e s t c l e r g y s o m e t i m e s s p o k e o n b e h a l f o f a l l p r e s e n t a t t h e m e e t i n g , a s b y s a y i n g " l e t u s p r a y , " o r b y a s k i n g a u d i e n c e m e m b e r s t o s t a n d a n d b o w t h e i r h e a d s : " T h e i n v i t a t i o n . . . t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r a y e r . . . p l a c e d a u d i e n c e m e m b e r s w h o a r e n o n r e l i g i o u s o r a d h e r e n t s o f n o n - C h r i s t i a n r e l i g i o n i n t h e a w k w a r d p o s i t i o n o f e i t h e r p a r t i c i p a t i n g i n p r a y e r s i n v o k i n g b e l i e f s t h e y d i d n o t s h a r e o r a p p e a r i n g t o s h o w d i s r e s p e c t f o r t h e i n v o c a t i o n . " I b i d . T h a t b o a r d m e m b e r s b o w e d t h e i r h e a d s o r m a d e t h e s i g n o f t h e c r o s s f u r t h e r c o n v e y e d t h e m e s s a g e t h a t t h e t o w n e n d o r s e d C h r i s t i a n i t y . T h e C o u r t o f A p p e a l s e m p h a s i z e d t h a t i t w a s t h e " i n t e r a c t i o n o f t h e f a c t s p r e s e n t i n t h i s c a s e , " r a t h e r t h a n a n y s i n g l e e l e m e n t , t h a t r e n d e r e d t h e p r a y e r u n c o n s t i t u t i o n a l . I d . , a t 3 3 . H a v i n g g r a n t e d c e r t i o r a r i t o d e c i d e w h e t h e r t h e t o w n ' s p r a y e r p r a c t i c e v i o l a t e s t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e , 5 6 9 U . S . - - , 1 3 3 S . C t . 2 3 8 8 , 1 8 5 L . E d . 2 d 1 1 0 3 ( 2 0 1 3 ) , t h e C o u r t n o w r e v e r s e s t h e j u d g m e n t o f t h e C o u r t o f A p p e a l s . 1 ( ) I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . I I I n M a r s h v . C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , t h e C o u r t f o u n d n o F i r s t A m e n d m e n t v i o l a t i o n i n t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e ' s p r a c t i c e o f o p e n i n g i t s s e s s i o n s w i t h a p r a y e r d e l i v e r e d b y a c h a p l a i n p a i d f r o m s t a t e f u n d s . T h e d e c i s i o n c o n c l u d e d t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r , w h i l e r e l i g i o u s i n n a t u r e , h a s l o n g b e e n u n d e r s t o o d a s c o m p a t i b l e w i t h t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . A s p r a c t i c e d b y C o n g r e s s s i n c e t h e f r a m i n g o f t h e C o n s t i t u t i o n , l e g i s l a t i v e p r a y e r . l e n d s g r a v i t y t o p u b l i c b u s i n e s s , r e m i n d s l a w m a k e r s t o t r a n s c e n d p e t t y d i f f e r e n c e s i n p u r s u i t o f a h i g h e r p u r p o s e , a n d e x p r e s s e s a c o m m o n a s p i r a t i o n t o a j u s t a n d p e a c e f u l s o c i e t y . S e e L y n c h v . D o n n e l ~ y , 4 6 5 U . S . 6 6 8 , 6 9 3 , 1 0 4 S . C t . 1 3 5 5 , 7 9 L . E d . 2 d 6 0 4 ( 1 9 8 4 ) ( O ' C o n n o r , J . , c o n c u r r i n g ) ; c f . A . A d a m s & C . E m m e r i c h , A N a t i o n D e d i c a t e d t o R e l i g i o u s L i b e r t y 8 3 ( 1 9 9 0 ) . T h e C o u r t h a s c o n s i d e r e d t h i s s y m b o l i c e x p r e s s i o n t o b e a " t o l e r a b l e a c k n o w l e d g e m e n t o f b e l i e f s w i d e l y h e l d , " M a r s h , 4 6 3 U . S . , a t 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , r a t h e r t h a n a f i r s t , t r e a c h e r o u s s t e p t o w a r d s e s t a b l i s h m e n t o f a s t a t e c h u r c h . M a r s h I s s o m e t i m e s d e s c r i b e d a s " c a r v i n g o u t a n e x c e p t i o n " t o t h e C o u r t ' s E s t a b l i s h m e n t C l a u s e j u r i s p r u d e n c e , b e c a u s e i t s u s t a i n e d l e g i s l a t i v e p r a y e r w i t h o u t s u b j e c t i n g t h e p r a c t i c e t o " a n y o f t h e f o r m a l ' t e s t s ' t h a t h a v e t r a d i t i o n a l l y s t r u c t u r e d " t h i s i n q u i r y . I d , a t 7 9 6 , 8 1 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 ( B r e n n a n , J . , d i s s e n t i n g ) . T h e C o u r t i n M a r s h f o u n d t h o s e t e s t s u n n e c e s s a r y b e c a u s e h i s t o r y s u p p o r t e d t h e c o n c l u s i o n t h a t l e g i s l a t i v e i n v o c a t i o n s a r e / 0 1 c o m p a t i b l e w i t h t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . T h e F i r s t C o n g r e s s m a d e i t a n e a r l y i t e m o f b u s i n e s s t o a p p o i n t a n d p a y o f f i c i a l c h a p l a i n s , a n d b o t h t h e H o u s e a n d S e n a t e h a v e m a i n t a i n e d t h e o f f i c e v i r t u a l l y u n i n t e r r u p t e d s i n c e t h a t t i m e . S e e i d , a t 7 8 7 - 7 8 9 , a n d n . 1 0 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 ; N . F e l d m a n , D i v i d e d * 1 8 1 9 b y G o d 1 0 9 ( 2 0 0 5 ) . B u t s e e A f a r s h , s u p r a , a t 7 9 1 - 7 9 2 , a n d n . 1 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 ( n o t i n g d i s s e n t i n g v i e w s a m o n g t h e F r a m e r s ) ; M a d i s o n , " D e t a c h e d M e m o r a n d a " , 3 W m . & M a r y Q u a r t e r l y 5 3 4 , 5 5 8 - 5 5 9 ( 1 9 4 6 ) ( h e r e i n a f t e r M a d i s o n ' s D e t a c h e d M e m o r a n d a ) . W h e n M a r s h w a s d e c i d e d , i n 1 9 8 3 , l e g i s l a t i v e p r a y e r h a d p e r s i s t e d i n t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e f o r m o r e t h a n a c e n t u r y , a n d t h e m a j o r i t y o f t h e o t h e r S t a t e s a l s o h a d t h e s a m e , c o n s i s t e n t p r a c t i c e . 4 6 3 U . S . , a t 7 8 8 - 7 9 0 , a n d n . 1 1 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . A l t h o u g h n o i n f o r m a t i o n h a s b e e n c i t e d b y t h e p a r t i e s t o i n d i c a t e h o w m a n y l o c a l l e g i s l a t i v e b o d i e s o p e n t h e i r m e e t i n g s w i t h p r a y e r , t h i s p r a c t i c e t o o h a s h i s t o r i c a l p r e c e d e n t . S e e R e p o r t s o f P r o c e e d i n g s o f t h e C i t y C o u n c i l o f B o s t o n f o r t h e Y e a r C o m m e n c i n g J a n . 1 , 1 9 0 9 , a n d E n d i n g F e b . 5 , 1 9 1 0 , p p . 1 - 2 ( 1 9 1 0 ) ( R e v . A r t h u r L i t t l e ) ( " A n d n o w w e d e s i r e t o i n v o k e T h y p r e s e n c e , T h y b l e s s i n g , a n d T h y g u i d a n c e u p o n t h o s e w h o a r e g a t h e r e d h e r e t h i s m o r n i n g . . . " ) . " I n l i g h t o f t h e u n a m b i g u o u s a n d u n b r o k e n h i s t o r y o f m o r e t h a n 2 0 0 y e a r s , t h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t t h e p r a c t i c e o f o p e n i n g l e g i s l a t i v e s e s s i o n s w i t h a p r a y e r h a s b e c o m e p a r t o f t h e f a b r i c o f o u r s o c i e t y . " M a r s h , s u p r a , a t 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . ( 1 ) [ 2 ) Y e t M a r s h m u s t n o t b e u n d e r s t o o d a s p e r m i t t i n g a p r a c t i c e t h a t w o u l d a m o u n t 1 1 I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . t o a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n i f n o t f o r i t s h i s t o r i c a l f o u n d a t i o n . T h e c a s e t e a c h e s i n s t e a d t h a t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e m u s t b e i n t e r p r e t e d " b y r e f e r e n c e t o h i s t o r i c a l p r a c t i c e s a n d u n d e r s t a n d i n g s . " C o u n t y o f A l l e g h e n y , 4 9 2 U . S . , a t 6 7 0 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 ( K E N N E D Y , J . , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t ) . T h a t t h e F i r s t C o n g r e s s p r o v i d e d f o r t h e a p p o i n t m e n t o f c h a p l a i n s o n l y d a y s a f t e r a p p r o v i n g l a n g u a g e f o r t h e F i r s t A m e n d m e n t d e m o n s t r a t e s t h a t t h e F r a m e r s c o n s i d e r e d l e g i s l a t i v e p r a y e r a b e n i g n a c k n o w l e d g m e n t o f r e l i g i o n ' s r o l e i n s o c i e t y . D . C u r r i e , T h e C o n s t i t u t i o n i n C o n g r e s s : T h e F e d e r a l i s t P e r i o d 1 7 8 9 - 1 8 0 1 , p p . 1 2 - 1 3 ( 1 9 9 7 ) . I n t h e 1 8 5 0 ' s , t h e j u d i c i a r y c o m m i t t e e s i n b o t h t h e H o u s e a n d S e n a t e r e e v a l u a t e d t h e p r a c t i c e o f o f f i c i a l c h a p l a i n c i e s a f t e r r e c e i v i n g p e t i t i o n s t o a b o l i s h t h e o f f i c e . T h e c o m m i t t e e s c o n c l u d e d t h a t t h e o f f i c e p o s e d n o t h r e a t o f a n e s t a b l i s h m e n t b e c a u s e l a w m a k e r s w e r e n o t c o m p e l l e d t o a t t e n d t h e d a i l y p r a y e r , S . R e p . N o . 3 7 6 , 3 2 d C o n g . , 2 d S e s s . , 2 ( 1 8 5 3 ) ; n o f a i t h w a s e x c l u d e d b y l a w , n o r a n y f a v o r e d , i d . , a t 3 ; a n d t h e c o s t o f t h e c h a p l a i n ' s s a l a r y i m p o s e d a v a n i s h i n g l y s m a l l b u r d e n o n t a x p a y e r s , H . R e p . N o . 1 2 4 , 3 3 d C o n g . , 1 s t S e s s . , 6 ( 1 8 5 4 ) . M a r s h s t a n d s f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t i t i s n o t n e c e s s a r y t o d e f i n e t h e p r e c i s e b o u n d a r y o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e w h e r e h i s t o r y s h o w s t h a t t h e s p e c i f i c p r a c t i c e i s p e r m i t t e d . A n y t e s t t h e C o u r t a d o p t s m u s t a c k n o w l e d g e a p r a c t i c e t h a t w a s a c c e p t e d b y t h e F r a m e r s a n d h a s w i t h s t o o d t h e c r i t i c a l s c r u t i n y o f t i m e a n d p o l i t i c a l c h a n g e . C o u n t y o f A l l e g h e n y , s u p r a , a t 6 7 0 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 ( o p i n i o n o f K E N N E D Y , J . ) ; s e e a l s o S c h o o l ! I D i s t . o f A b i n g t o n T o w n s h i p v . S c h e m p p , 3 7 4 U . S . 2 0 3 , 2 9 4 , 8 3 S . C t . 1 5 6 0 , 1 0 L . E d . 2 d 8 4 4 ( 1 9 6 3 ) ( B r e n n a n , J . , c o n c u r r i n g ) ( " [ T ] h e l i n e w e m u s t d r a w b e t w e e n t h e p e n n i s s i b l e a n d t h e i m p e r m i s s i b l e i s o n e w h i c h a c c o r d s w i t h h i s t o r y a n d f a i t h f u l l y r e f l e c t s t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e F o u n d i n g F a t h e r s " ) . A t e s t t h a t w o u l d s w e e p a w a y w h a t h a s s o l o n g b e e n s e t t l e d w o u l d c r e a t e n e w c o n t r o v e r s y a n d b e g i n a n e w t h e v e r y d i v i s i o n s a l o n g r e l i g i o u s l i n e s t h a t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e s e e k s t o p r e v e n t . S e e V a n O r d e n v . P e r r y , 5 4 5 U . S . 6 7 7 , 7 0 2 - 7 0 4 , 1 2 5 S . C t . 2 8 5 4 , 1 6 2 L . E d . 2 d 6 0 7 ( 2 0 0 5 ) ( B R E Y E R , J . , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t ) . T h e C o u r t ' s i n q u i r y , t h e n , m u s t b e t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e p r a y e r p r a c t i c e i n t h e t o w n o f G r e e c e f i t s w i t h i n t h e t r a d i t i o n l o n g f o l l o w e d i n C o n g r e s s a n d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e s . R e s p o n d e n t s a s s e r t t h a t t h e * 1 8 2 0 t o w n ' s p r a y e r e x e r c i s e f a l l s o u t s i d e t h a t t r a d i t i o n a n d t r a n s g r e s s e s t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e f o r t w o i n d e p e n d e n t b u t m u t u a l l y r e i n f o r c i n g r e a s o n s . F i r s t , t h e y a r g u e t h a t M a r s h d i d n o t a p p r o v e p r a y e r s c o n t a i n i n g s e c t a r i a n l a n g u a g e o r t h e m e s , s u c h a s t h e p r a y e r s o f f e r e d i n G r e e c e t h a t r e f e r r e d t o t h e " d e a t h , r e s u r r e c t i o n , a n d a s c e n s i o n o f t h e S a v i o r J e s u s C h r i s t , " A p p . 1 2 9 a , a n d t h e " s a v i n g s a c r i f i c e o f J e s u s C h r i s t o n t h e c r o s s , " i d . , a t 8 8 a . S e c o n d , t h e y a r g u e t h a t t h e s e t t i n g a n d c o n d u c t o f t h e t o w n b o a r d m e e t i n g s c r e a t e s o c i a l p r e s s u r e s t h a t f o r c e n o n a d h e r e n t s t o r e m a i n i n t h e r o o m o r e v e n f e i g n p a r t i c i p a t i o n i n o r d e r t o a v o i d o f f e n d i n g t h e r e p r e s e n t a t i v e s w h o s p o n s o r t h e p r a y e r a n d w i l l v o t e o n m a t t e r s c i t i z e n s b r i n g b e f o r e t h e b o a r d . T h e s e c t a r i a n c o n t e n t o f t h e p r a y e r s c o m p o u n d s t h e s u b t l e i I I \ i , ' I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L v V 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . c o e r c i v e p r e s s u r e s , t h e y a r g u e , b e c a u s e t h e n o n b e l i e v e r w h o m i g h t t o l e r a t e e c u m e n i c a l p r a y e r i s f o r c e d t o d o t h e s a m e f o r p r a y e r t h a t m i g h t b e i n i m i c a l t o h i s o r h e r b e l i e f s . A [ 3 ] R e s p o n d e n t s m a i n t a i n t h a t p r a y e r m u s t b e n o n s e c t a r i a n , o r n o t i d e n t i f i a b l e w i t h a n y o n e r e l i g i o n ; a n d t h e y f a u l t t h e t o w n f o r p e r m i t t i n g g u e s t c h a p l a i n s t o d e l i v e r p r a y e r s t h a t " u s e o v e r t l y C h r i s t i a n t e r m s " o r " i n v o k e s p e c i f i c s o f C h r i s t i a n t h e o l o g y . " B r i e f f o r R e s p o n d e n t s 2 0 . A p r a y e r i s f i t t i n g f o r t h e p u b l i c s p h e r e , i n t h e i r v i e w , o n l y i f i t c o n t a i n s t h e " ' m o s t g e n e r a l , n o n s e c t a r i a n r e f e r e n c e t o G o d , ' " i d . , a t 3 3 ( q u o t i n g M . M e y e r s o n , E n d o w e d b y O u r C r e a t o r : T h e B i r t h o f R e l i g i o u s F r e e d o m i n A m e r i c a 1 1 - 1 2 ( 2 0 1 2 ) ) , a n d e s c h e w s m e n t i o n o f d o c t r i n e s a s s o c i a t e d w i t h a n y o n e f a i t h , B r i e f f o r R e s p o n d e n t s 3 2 - 3 3 . T h e y a r g u e t h a t p r a y e r w h i c h c o n t e m p l a t e s " t h e w o r k i n g s o f t h e H o l y S p i r i t , t h e e v e n t s o f P e n t e c o s t , a n d t h e b e l i e f t h a t G o d ' h a s r a i s e d u p t h e L o r d J e s u s ' a n d ' w i l l r a i s e u s , i n o u r t u r n , a n d p u t u s b y H i s s i d e ' " w o u l d b e i m p e r m i s s i b l e , a s w o u l d a n y p r a y e r t h a t r e f l e c t s d o g m a p a r t i c u l a r t o a s i n g l e f a i t h t r a d i t i o n . I d . , a t 3 4 ( q u o t i n g A p p . 8 9 a a n d c i t i n g i d . , a t 5 6 a , 1 2 3 a , 1 3 4 a ) . A n i n s i s t e n c e o n n o n s e c t a r i a n o r e c u m e n i c a l p r a y e r a s a s i n g l e , f i x e d s t a n d a r d i s n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e t r a d i t i o n o f l e g i s l a t i v e p r a y e r o u t l i n e d i n t h e C o u r t ' s c a s e s . T h e C o u r t f o u n d t h e p r a y e r s i n M a r s h c o n s i s t e n t w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t n o t b e c a u s e t h e y e s p o u s e d o n l y a g e n e r i c t h e i s m b u t b e c a u s e o u r h i s t o r y a n d t r a d i t i o n h a v e s h o w n t h a t p r a y e r i n t h i s l i m i t e d c o n t e x t c o u l d " c o e x i s [ t ] w i t h t h e p r i n c i p l e s o f d i s e s t a b l i s h m e n t a n d r e l i g i o u s f r e e d o m . " 4 6 3 U . S . , a t 7 8 6 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . T h e C o n g r e s s t h a t d r a f t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t w o u l d h a v e b e e n a c c u s t o m e d t o i n v o c a t i o n s c o n t a i n i n g e x p l i c i t l y r e l i g i o u s t h e m e s o f t h e s o r t r e s p o n d e n t s f i n d o b j e c t i o n a b l e . O n e o f t h e S e n a t e ' s f i r s t c h a p l a i n s , t h e R e v . W i l l i a m W h i t e , g a v e p r a y e r s i n a s e r i e s t h a t i n c l u d e d t h e L o r d ' s P r a y e r , t h e C o l l e c t f o r A s h W e d n e s d a y , p r a y e r s f o r p e a c e a n d g r a c e , a g e n e r a l t h a n k s g i v i n g , S t . C h r y s o s t o m ' s P r a y e r , a n d a p r a y e r s e e k i n g " t h e g r a c e o f o u r L o r d J e s u s C h r i s t , & c . " L e t t e r f r o m W . W h i t e t o H . J o n e s ( D e c . 2 9 , 1 8 3 0 ) , i n B . W i l s o n , M e m o i r o f t h e L i f e o f t h e R i g h t R e v e r e n d W i l l i a m W h i t e , D . D . , B i s h o p o f t h e P r o t e s t a n t E p i s c o p a l C h u r c h i n t h e S t a t e o f P e n n s y l v a n i a 3 2 2 ( 1 8 3 9 ) ; s e e a l s o N e w H a m p s h i r e P a t r i o t & S t a t e G a z e t t e , D e c . 1 5 , 1 8 2 3 , p . 1 ( d e s c r i b i n g a S e n a t e p r a y e r a d d r e s s i n g t h e " T h r o n e o f G r a c e " ) ; C o n g . G l o b e , 3 7 t h C o n g . , 1 s t S e s s . , 2 ( 1 8 6 1 ) ( r e c i t i n g t h e L o r d ' s P r a y e r ) . T h e d e c i d e d l y C h r i s t i a n n a t u r e o f t h e s e p r a y e r s m u s t n o t b e d i s m i s s e d a s t h e r e l i c o f a t i m e w h e n o u r N a t i o n w a s l e s s p l u r a l i s t i c t h a n i t i s t o d a y . C o n g r e s s c o n t i n u e s t o p e r m i t i t s a p p o i n t e d a n d v i s i t i n g c h a p l a i n s t o e x p r e s s t h e m s e l v e s i n a r e l i g i o u s i d i o m . I t a c k n o w l e d g e s o u r g r o w i n g d i v e r s i t y n o t b y p r o s c r i b i n g s e c t a r i a n c o n t e n t b u t b y w e l c o m i n g * 1 8 2 1 m i n i s t e r s o f m a n y c r e e d s . S e e , e . g . , 1 6 0 C o n g . R e c . S 1 3 2 9 ( M a r . 6 , 2 0 1 4 ) ( D a l a i L a m a ) ( " I a m a B u d d h i s t m o n k - a s i m p l e B u d d h i s t m o n k - s o w e p r a y t o B u d d h a a n d a l l o t h e r G o d s " ) ; 1 5 9 C o n g . R e c . H 7 0 0 6 ( N o v . 1 3 , 2 0 1 3 ) ( R a b b i J o s h u a G r u e n b e r g ) ( " O u r G o d a n d l J I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . G o d o f o u r a n c e s t o r s , E v e r l a s t i n g S p i r i t o f t h e U n i v e r s e . . . " ) ; 1 5 9 C o n g . R e c . H 3 0 2 4 ( J u n e 4 , 2 0 1 3 ) ( S a t g u r u B o d h i n a t h a V e y l a n s w a m i ) ( " H i n d u s c r i p t u r e d e c l a r e s , w i t h o u t e q u i v o c a t i o n , t h a t t h e h i g h e s t o f h i g h i d e a l s i s t o n e v e r k n o w i n g l y h a r m a n y o n e " ) ; 1 5 8 C o n g . R e c . H 5 6 3 3 ( A u g . 2 , 2 0 1 2 ) ( I m a m N a y y a r I m a m ) ( " T h e f i n a l p r o p h e t o f G o d , M u h a m m a d , p e a c e b e u p o n h i m , s t a t e d : ' T h e l e a d e r s o f a p e o p l e a r e a r e p r e s e n t a t i o n o f t h e i r d e e d s ' " ) . T h e c o n t e n t i o n t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r m u s t b e g e n e r i c o r n o n s e c t a r i a n d e r i v e s f r o m d i c t u m i n C o u n t y o f A l l e g h e n y , 4 9 2 U . S . 5 7 3 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 , t h a t w a s d i s p u t e d w h e n w r i t t e n a n d h a s b e e n r e p u d i a t e d b y l a t e r c a s e s . T h e r e t h e C o u r t h e l d t h a t a c r e c h e p l a c e d o n t h e s t e p s o f a c o u n t y c o u r t h o u s e t o c e l e b r a t e t h e C h r i s t m a s s e a s o n v i o l a t e d t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e b e c a u s e i t h a d " t h e e f f e c t o f e n d o r s i n g a p a t e n t l y C h r i s t i a n m e s s a g e . " I d . , a t 6 0 1 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 . F o u r d i s s e n t i n g J u s t i c e s d i s p u t e d t h a t e n d o r s e m e n t c o u l d b e t h e p r o p e r t e s t , a s i t l i k e l y w o u l d c o n d e m n a h o s t o f t r a d i t i o n a l p r a c t i c e s t h a t r e c o g n i z e t h e r o l e r e l i g i o n p l a y s i n o u r s o c i e t y , a m o n g t h e m l e g i s l a t i v e p r a y e r a n d t h e " f o r t h r i g h t l y r e l i g i o u s " T h a n k s g i v i n g p r o c l a m a t i o n s i s s u e d b y n e a r l y e v e r y P r e s i d e n t s i n c e W a s h i n g t o n . I d . , a t 6 7 0 - 6 7 1 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 . T h e C o u r t s o u g h t t o c o u n t e r t h i s c r i t i c i s m b y r e c a s t i n g M a r s h t o p e r m i t o n l y p r a y e r t h a t c o n t a i n e d n o o v e r t l y C h r i s t i a n r e f e r e n c e s : " H o w e v e r h i s t o r y m a y a f f e c t t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f n o n s e c t a r i a n r e f e r e n c e s t o r e l i g i o n b y t h e g o v e r n m e n t , h i s t o r y c a n n o t l e g i t i m a t e p r a c t i c e s t h a t d e m o n s t r a t e t h e g o v e r n m e n t ' s a l l e g i a n c e , I I ! t o a p a r t i c u l a r s e c t o r c r e e d . . . . T h e l e g i s l a t i v e p r a y e r s i n v o l v e d i n M a r s h d i d n o t v i o l a t e t h i s p r i n c i p l e b e c a u s e t h e p a r t i c u l a r c h a p l a i n h a d ' r e m o v e d a l l r e f e r e n c e s t o C h r i s t . ' " I d . , a t 6 0 3 [ 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 ] ( q u o t i n g M a r s h , s u p r a , a t 7 9 3 , n . 1 4 [ 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 ] ; f o o t n o t e o m i t t e d ) . T h i s p r o p o s i t i o n i s i r r e c o n c i l a b l e w i t h t h e f a c t s o f M a r s h a n d w i t h i t s h o l d i n g a n d r e a s o n i n g . M a r s h n o w h e r e s u g g e s t e d t h a t t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f l e g i s l a t i v e p r a y e r t u r n s o n t h e n e u t r a l i t y o f i t s c o n t e n t . T h e o p i n i o n n o t e d t h a t N e b r a s k a ' s c h a p l a i n , t h e R e v . R o b e r t E . P a l m e r , m o d u l a t e d t h e " e x p l i c i t l y C h r i s t i a n " n a t u r e o f h i s p r a y e r a n d " r e m o v e d a l l r e f e r e n c e s t o C h r i s t " a f t e r a J e w i s h l a w m a k e r c o m p l a i n e d . 4 6 3 U . S . , a t 7 9 3 , n . 1 4 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . W i t h t h i s f o o t n o t e , t h e C o u r t d i d n o m o r e t h a n o b s e r v e t h e p r a c t i c a l d e m a n d s p l a c e d o n a m i n i s t e r w h o h o l d s a p e r m a n e n t , a p p o i n t e d p o s i t i o n i n a l e g i s l a t u r e a n d c h o o s e s t o w r i t e h i s o r h e r p r a y e r s t o a p p e a l t o m o r e m e m b e r s , o r a t l e a s t t o g i v e l e s s o f f e n s e t o t h o s e w h o o b j e c t . S e e M a l l o r y , " A n O f f i c e r o f t h e H o u s e W h i c h C h o o s e s H i m , a n d N o t h i n g M o r e " : H o w S h o u l d M a r s h v . C h a m b e r s A p p l y t o R o t a t i n g C h a p l a i n s ? , 7 3 U . C h i . L . R e v . 1 4 2 1 , 1 4 4 5 ( 2 0 0 6 ) . M a r s h d i d n o t s u g g e s t t h a t N e b r a s k a ' s p r a y e r p r a c t i c e w o u l d h a v e f a i l e d h a d t h e c h a p l a i n n o t a c c e d e d t o t h e l e g i s l a t o r ' s r e q u e s t . N o r d i d t h e C o u r t i m p l y t h e r u l e t h a t p r a y e r v i o l a t e s t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a n y t i m e i t i s g i v e n i n t h e n a m e o f a f i g u r e d e i f i e d b y o n l y o n e f a i t h o r c r e e d . S e e V a n O r d e n , 5 4 5 U . S . , a t 6 8 8 , n . 8 , 1 2 5 S . C t . 2 8 5 4 ( r e c o g n i z i n g t h a t t h e p r a y e r s i n M a r s h w e r e " o f t e n e x p l i c i t l y C h r i s t i a n " a n d r e j e c t i n g t h e v i e w t h a t t h i s I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . g a v e r i s e t o a n e s t a b l i s h m e n t v i o l a t i o n ) . T o t h e c o n t r a r y , t h e C o u r t i n s t r u c t e d t h a t t h e " c o n t e n t o f t h e p r a y e r i s n o t o f c o n c e r n t o j u d g e s , " p r o v i d e d " t h e r e i s n o i n d i c a t i o n t h a t t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y h a s b e e n e x p l o i t e d t o p r o s e l y t i z e o r * 1 8 2 2 a d v a n c e a n y o n e , o r t o d i s p a r a g e a n y o t h e r , f a i t h o r b e l i e f . " 4 6 3 U . S . , a t 7 9 4 - - 7 9 5 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . [ 4 ] [ 5 ] T o h o l d t h a t i n v o c a t i o n s m u s t b e n o n s e c t a r i a n w o u l d f o r c e t h e l e g i s l a t u r e s t h a t s p o n s o r p r a y e r s a n d t h e c o u r t s t h a t a r e a s k e d t o d e c i d e t h e s e c a s e s t o a c t a s s u p e r v i s o r s a n d c e n s o r s o f r e l i g i o u s s p e e c h , a r u l e t h a t w o u l d i n v o l v e g o v e r n m e n t i n r e l i g i o u s m a t t e r s t o a f a r g r e a t e r d e g r e e t h a n i s t h e c a s e u n d e r t h e t o w n ' s c u r r e n t p r a c t i c e o f n e i t h e r e d i t i n g o r a p p r o v i n g p r a y e r s i n a d v a n c e n o r c r i t i c i z i n g t h e i r c o n t e n t a f t e r t h e f a c t . C f . H o s a n n a - T a b o r E v a n g e l i c a l L u t h e r a n C h u r c h a n d S c h o o l v . E E O C ; 5 6 5 U . S . - , - , 1 3 2 S . C t . 6 9 4 , 7 0 5 - 7 0 6 , 1 8 1 L . E d . 2 d 6 5 0 ( 2 0 1 2 ) . O u r G o v e r n m e n t i s p r o h i b i t e d f r o m p r e s c r i b i n g p r a y e r s t o b e r e c i t e d i n o u r p u b l i c i n s t i t u t i o n s i n o r d e r t o p r o m o t e a p r e f e r r e d s y s t e m o f b e l i e f o r c o d e o f m o r a l b e h a v i o r . E n g e l v . V i t a l e , 3 7 0 U . S . 4 2 1 , 4 3 0 , 8 2 S . C t . 1 2 6 1 , 8 L . E d . 2 d 6 0 1 ( 1 9 6 2 ) . I t w o u l d b e b u t a f e w s t e p s r e m o v e d f r o m t h a t p r o h i b i t i o n f o r l e g i s l a t u r e s t o r e q u i r e c h a p l a i n s t o r e d a c t t h e r e l i g i o u s c o n t e n t f r o m t h e i r m e s s a g e i n o r d e r t o m a k e i t a c c e p t a b l e f o r t h e p u b l i c s p h e r e . G o v e r n m e n t m a y n o t m a n d a t e a c i v i c r e l i g i o n t h a t s t i f l e s a n y b u t t h e m o s t g e n e r i c r e f e r e n c e t o t h e s a c r e d a n y m o r e t h a n i t m a y p r e s c r i b e a r e l i g i o u s o r t h o d o x y . S e e L e e v . ~ V e i s m a n , 5 0 5 U . S . 5 7 7 , 5 9 0 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 , 1 2 0 L . E d . 2 d 4 6 7 ( 1 9 9 2 ) ( " T h e s u g g e s t i o n t h a t g o v e r n m e n t m a y e s t a b l i s h a n o f f i c i a l o r c i v i c r e l i g i o n a s a m e a n s o f a v o i d i n g t h e e s t a b l i s h m e n t o f a r e l i g i o n w i t h m o r e s p e c i f i c c r e e d s s t r i k e s u s a s a c o n t r a d i c t i o n t h a t c a n n o t b e a c c e p t e d " ) ; S c h e m p p , 3 7 4 U . S . , a t 3 0 6 , 8 3 S . C t . 1 5 6 0 ( G o l d b e r g , J . , c o n c u r r i n g ) ( a r g u i n g t h a t " u n t u t o r e d d e v o t i o n t o t h e c o n c e p t o f n e u t r a l i t y " m u s t n o t l e a d t o " a b r o o d i n g a n d p e r v a s i v e d e v o t i o n t o t h e s e c u l a r " ) . [ 6 ] R e s p o n d e n t s a r g u e , i n e f f e c t , t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r m a y b e a d d r e s s e d o n l y t o a g e n e r i c G o d . T h e l a w a n d t h e C o u r t c o u l d n o t d r a w t h i s l i n e f o r e a c h s p e c i f i c p r a y e r o r s e e k t o r e q u i r e m i n i s t e r s t o s e t a s i d e t h e i r n u a n c e d a n d d e e p l y p e r s o n a l b e l i e f s f o r v a g u e a n d a r t i f i c i a l o n e s . T h e r e i s d o u b t , i n a n y e v e n t , t h a t c o n s e n s u s m i g h t b e r e a c h e d a s t o w h a t q u a l i f i e s a s g e n e r i c o r n o n s e c t a r i a n . H o n o r i f i c s l i k e " L o r d o f L o r d s " o r " K i n g o f K i n g s " m i g h t s t r i k e a C h r i s t i a n a u d i e n c e a s e c u m e n i c a l , y e t t h e s e t i t l e s m a y h a v e n o p l a c e i n t h e v o c a b u l a r y o f o t h e r f a i t h t r a d i t i o n s . T h e d i f f i c u l t y , i n d e e d t h e f u t i l i t y , o f s i f t i n g s e c t a r i a n f r o m n o n s e c t a r i a n s p e e c h i s i l l u s t r a t e d b y a l e t t e r t h a t a l a w y e r f o r t h e r e s p o n d e n t s s e n t t h e t o w n i n t h e e a r l y s t a g e s o f t h i s l i t i g a t i o n . T h e l e t t e r o p i n e d t h a t r e f e r e n c e s t o " F a t h e r , G o d , L o r d G o d , a n d t h e A l m i g h t y " w o u l d b e a c c e p t a b l e i n p u b l i c p r a y e r , b u t t h a t r e f e r e n c e s t o " J e s u s C h r i s t , t h e H o l y S p i r i t , a n d t h e H o l y T r i n i t y " w o u l d n o t . A p p . 2 1 a . P e r h a p s t h e w r i t e r b e l i e v e d t h e f o r m e r g r o u p i n g w o u l d b e a c c e p t a b l e t o m o n o t h e i s t s . Y e t e v e n s e e m i n g l y g e n e r a l r e f e r e n c e s t o G o d o r t h e F a t h e r m i g h t a l i e n a t e n o n b e l i e v e r s o r p o l y t h e i s t s . M c C r e a r y C o u n t y v . A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n o f K y . , 5 4 5 U . S . 8 4 4 , I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . 8 9 3 , 1 2 5 S . C t . 2 7 2 2 , 1 6 2 L . E d . 2 d 7 2 9 ( 2 0 0 5 ) ( S C A L I A , J . , d i s s e n t i n g ) . B e c a u s e i t i s u n l i k e l y t h a t p r a y e r w i l l b e i n c l u s i v e b e y o n d d i s p u t e , i t w o u l d b e u n w i s e t o a d o p t w h a t r e s p o n d e n t s t h i n k i s t h e n e x t - b e s t o p t i o n : p e r m i t t i n g t h o s e r e l i g i o u s w o r d s , a n d o n l y t h o s e w o r d s , t h a t a r e a c c e p t a b l e t o t h e m a j o r i t y , e v e n i f t h e y w i l l e x c l u d e s o m e . T o r c a s o v . T i V a t k i n s , 3 6 7 U . S . 4 8 8 , 4 9 5 , 8 1 S . C t . 1 6 8 0 , 6 L . E d . 2 d 9 8 2 ( 1 9 6 1 ) . T h e F i r s t A m e n d m e n t i s n o t a m a j o r i t y r u l e , a n d g o v e r n m e n t m a y n o t s e e k t o d e f i n e / p e r m i s s i b l e c a t e g o r i e s o f r e l i g i o u s s p e e c h . ( O n c e i t i n v i t e s p r a y e r i n t o t h e p u b l i c s p h e r e , \ . . ) g o v e r n m e n t m u s t p e r m 1 t a p r a y e r g i v e r t o \ . a d d r e s s h i s o r h e r o w n G o d o r g o d s a s c o n s c i e n c e d i c t a t e s , * 1 8 2 3 u n f e t t e r e d b y w h a t a n a d m i n i s t r a t o r o r j u d g e c o n s i d e r s t o b e n o n s e c t a r i a n . [ 7 ] I n r e j e c t i n g t h e s u g g e s t i o n t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r m u s t b e n o n s e c t a r i a n , t h e C o u r t d o e s n o t i m p l y t h a t n o c o n s t r a i n t s r e m a i n o n i t s c o n t e n t . T h e r e l e v a n t c o n s t r a i n t d e r i v e s f r o m i t s p l a c e a t t h e o p e n i n g o f l e g i s l a t i v e s e s s i o n s , w h e r e i t i s m e a n t t o l e n d g r a v i t y t o t h e o c c a s i o n a n d r e f l e c t v a l u e s l o n g p a r t o f t h e N a t i o n ' s h e r i t a g e . P r a y e r t h a t i s s o l e m n a n d r e s p e c t f u l i n t o n e , t h a t i n v i t e s l a w m a k e r s t o r e f l e c t u p o n s h a r e d i d e a l s a n d c o m m o n e n d s b e f o r e t h e y e m b a r k o n t h e f r a c t i o u s b u s i n e s s o f g o v e r n i n g , s e r v e s t h a t l e g i t i m a t e f u n c t i o n . I f t h e c o u r s e a n d p r a c t i c e o v e r t i m e s h o w s t h a t t h e i n v o c a t i o n s d e n i g r a t e n o n b e l i e v e r s o r r e l i g i o u s m i n o r i t i e s , t h r e a t e n d a m n a t i o n , o r p r e a c h c o n v e r s i o n , m a n y p r e s e n t m a y c o n s i d e r t h e p r a y e r t o f a l l s h o r t o f t h e d e s i r e t o e l e v a t e t h e p u r p o s e o f t h e o c c a s i o n a n d t o u n i t e l a w m a k e r s i n t h e i r c o m m o n e f f o r t . I ! T h a t c i r c u m s t a n c e w o u l d p r e s e n t a d i f f e r e n t c a s e t h a n t h e o n e p r e s e n t l y b e f o r e t h e C o u r t . T h e t r a d i t i o n r e f l e c t e d i n M a r s h p e r m i t s c h a p l a i n s t o a s k t h e i r o w n G o d f o r b l e s s i n g s o f p e a c e , j u s t i c e , a n d f r e e d o m t h a t f i n d a p p r e c i a t i o n a m o n g p e o p l e o f a l l f a i t h s . T h a t a p r a y e r i s g i v e n i n t h e n a m e o f J e s u s , A l l a h , o r J e h o v a h , o r t h a t i t m a k e s p a s s i n g r e f e r e n c e t o r e l i g i o u s d o c t r i n e s , d o e s n o t r e m o v e i t f r o m t h a t t r a d i t i o n . T h e s e r e l i g i o u s t h e m e s p r o v i d e p a r t i c u l a r m e a n s t o u n i v e r s a l e n d s . P r a y e r t h a t r e f l e c t s b e l i e f s s p e c i f i c t o o n l y s o m e c r e e d s c a n s t i l l s e r v e t o s o l e m n i z e t h e o c c a s i o n , s o l o n g a s t h e p r a c t i c e o v e r t i m e i s n o t " e x p l o i t e d t o p r o s e l y t i z e o r a d v a n c e a n y o n e , o r t o d i s p a r a g e a n y o t h e r , f a i t h o r b e l i e f . " M a r s h , 4 6 3 U . S . , a t 7 9 4 - 7 9 5 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . I t i s t h u s p o s s i b l e t o d i s c e r n i n t h e p r a y e r s o f f e r e d t o C o n g r e s s a c o m m o n a l i t y o f t h e m e a n d t o n e . W h i l e t h e s e p r a y e r s v a r y i n t h e i r d e g r e e o f r e l i g i o s i t y , t h e y o f t e n s e e k p e a c e f o r t h e N a t i o n , w i s d o m f o r i t s l a w m a k e r s , a n d j u s t i c e f o r i t s p e o p l e , v a l u e s t h a t c o u n t a s u n i v e r s a l a n d t h a t a r e e m b o d i e d n o t o n l y i n r e l i g i o u s t r a d i t i o n s , b u t i n o u r f o u n d i n g d o c u m e n t s a n d l a w s . T h e f i r s t p r a y e r d e l i v e r e d t o t h e C o n t i n e n t a l C o n g r e s s b y t h e R e v . J a c o b D u c h e o n S e p t . 7 , 1 7 7 4 , p r o v i d e s a n e x a m p l e : " B e T h o u p r e s e n t 0 G o d o f W i s d o m a n d d i r e c t t h e c o u n s e l o f t h i s H o n o r a b l e A s s e m b l y ; e n a b l e t h e m t o s e t t l e a l l t h i n g s o n t h e b e s t a n d s u r e s t f o u n d a t i o n s ; t h a t t h e s c e n e o f b l o o d m a y b e s p e e d i l y c l o s e d ; t h a t O r d e r , H a r m o n y , a n d P e a c e b e e f f e c t u a l l y r e s t o r e d , a n d t h e T r u t h a n d t I ; ; I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L V V 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . J u s t i c e , R e l i g i o n a n d P i e t y , p r e v a i l a n d f l o u r i s h a m o n g t h e p e o p l e . " P r e s e r v e t h e h e a l t h o f t h e i r b o d i e s , a n d t h e v i g o r o f t h e i r m i n d s , s h o w e r d o w n o n t h e m , a n d t h e m i l l i o n s t h e y h e r e r e p r e s e n t , s u c h t e m p o r a l B l e s s i n g s a s T h o u s e e s t e x p e d i e n t f o r t h e m i n t h i s · w o r l d , a n d c r o w n t h e m w i t h e v e r l a s t i n g G l o r y i n t h e w o r l d t o c o m e . A l l t h i s w e a s k i n t h e n a m e a n d t h r o u g h t h e m e r i t s o f J e s u s C h r i s t , T h y S o n a n d o u r S a v i o u r , A m e n . " W . F e d e r e r , A m e r i c a ' s G o d a n d C o u n t r y 1 3 7 ( 2 0 0 0 ) . F r o m t h e e a r l i e s t d a y s o f t h e N a t i o n , t h e s e i n v o c a t i o n s h a v e b e e n a d d r e s s e d t o a s s e m b l i e s c o m p r i s i n g m a n y d i f f e r e n t c r e e d s . T h e s e c e r e m o n i a l p r a y e r s s t r i v e f o r t h e i d e a t h a t p e o p l e o f m a n y f a i t h s m a y b e u n i t e d i n a c o m m u n i t y o f t o l e r a n c e a n d d e v o t i o n . E v e n t h o s e w h o d i s a g r e e a s t o r e l i g i o u s d o c t r i n e m a y f i n d c o m m o n g r o u n d i n t h e d e s i r e t o s h o w r e s p e c t f o r t h e d i v i n e i n a l l a s p e c t s o f t h e i r l i v e s a n d b e i n g . O u r t r a d i t i o n a s s u m e s t h a t a d u l t c i t i z e n s , f i r m i n t h e i r o w n b e l i e f s , c a n t o l e r a t e a n d p e r h a p s a p p r e c i a t e a c e r e m o n i a l p r a y e r d e l i v e r e d b y a p e r s o n o f a d i f f e r e n t f a i t h . S e e L e t t e r f r o m J o h n A d a m s t o A b i g a i l A d a m s ( S e p t . 1 6 , 1 7 7 4 ) , i n C . * 1 8 2 4 A d a m s , F a m i l i a r L e t t e r s o f J o h n A d a m s a n d H i s W i f e A b i g a i l A d a m s , D u r i n g t h e R e v o l u t i o n 3 7 - 3 8 ( 1 8 7 6 ) . [ 8 ] T h e p r a y e r s d e l i v e r e d i n t h e t o w n o f G r e e c e d o n o t f a l l o u t s i d e t h e t r a d i t i o n t h i s C o u r t h a s r e c o g n i z e d . A n u m b e r o f t h e p r a y e r s d i d i n v o k e t h e n a m e o f J e s u s , t h e H e a v e n l y F a t h e r , o r t h e H o l y S p i r i t , b u t t h e y a l s o i n v o k e d u n i v e r s a l t h e m e s , a s b y c e l e b r a t i n g t h e c h a n g i n g o f t h e s e a s o n s o r c a l l i n g f o r a " s p i r i t o f c o o p e r a t i o n " a m o n g t o w n l e a d e r s . A p p . 3 1 a , 3 8 a . A m o n g n u m e r o u s e x a m p l e s o f s u c h p r a y e r i n t h e r e c o r d i s t h e i n v o c a t i o n g i v e n b y t h e R e v . R i c h a r d B a r b o u r a t t h e S e p t e m b e r 2 0 0 6 b o a r d m e e t i n g : " G r a c i o u s G o d , y o u h a v e r i c h l y b l e s s e d o u r n a t i o n a n d t h i s c o m m u n i t y . H e l p u s t o r e m e m b e r y o u r g e n e r o s i t y a n d g i v e t h a n k s f o r y o u r g o o d n e s s . B l e s s t h e e l e c t e d l e a d e r s o f t h e G r e e c e T o w n B o a r d a s t h e y c o n d u c t t h e b u s i n e s s o f o u r t o w n t h i s e v e n i n g . G i v e t h e m w i s d o m , c o u r a g e , d i s c e r n m e n t a n d a s i n g l e - m i n d e d d e s i r e t o s e r v e t h e c o m m o n g o o d . W e a s k y o u r b l e s s i n g o n a l l p u b l i c s e r v a n t s , a n d e s p e c i a l l y o n o u r p o l i c e f o r c e , f i r e f i g h t e r s , a n d e m e r g e n c y m e d i c a l p e r s o n n e l . . . . R e s p e c t f u l o f e v e r y r e l i g i o u s t r a d i t i o n , I o f f e r t h i s p r a y e r i n t h e n a m e o f G o d ' s o n l y s o n J e s u s C h r i s t , t h e L o r d , A m e n . " I d , a t 9 8 a - 9 9 a . [ 9 ] R e s p o n d e n t s p o i n t t o o t h e r i n v o c a t i o n s t h a t d i s p a r a g e d t h o s e w h o d i d n o t a c c e p t t h e t o w n ' s p r a y e r p r a c t i c e . O n e g u e s t m i n i s t e r c h a r a c t e r i z e d o b j e c t o r s a s a " m i n o r i t y " w h o a r e " i g n o r a n t o f t h e h i s t o r y o f o u r c o u n t r y , " i d . , a t 1 0 8 a , w h i l e a n o t h e r l a m e n t e d t h a t o t h e r t o w n s d i d n o t h a v e " G o d - f e a r i n g " l e a d e r s , i d , a t 7 9 a . A l t h o u g h t h e s e t w o r e m a r k s s t r a y e d f r o m t h e r a t i o n a l e s e t o u t i n M a r s h , t h e y d o n o t d e s p o i l a p r a c t i c e t h a t o n t h e w h o l e r e f l e c t s a n d e m b r a c e s o u r t r a d i t i o n . A b s e n t a p a t t e r n o f p r a y e r s t h a t o v e r t i m e d e n i g r a t e , p r o s e l y t i z e , o r b e t r a y a n i m p e r m i s s i b l e g o v e r n m e n t p u r p o s e , a c h a l l e n g e b a s e d s o l e l y o n t h e c o n t e n t o f a p r a y e r w i l l n o t l i k e l y I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . e s t a b l i s h a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n . M a r s h , i n d e e d , r e q u i r e s a n i n q u i r y i n t o t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y a s a w h o l e , r a t h e r t h a n i n t o t h e c o n t e n t s o f a s i n g l e p r a y e r . 4 6 3 U . S . , a t 7 9 4 - 7 9 5 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . [ 1 0 ] [ 1 1 ] F i n a l l y , t h e C o u r t d i s a g r e e s w i t h t h e v i e w t a k e n b y t h e C o u r t o f A p p e a l s t h a t t h e t o w n o f G r e e c e c o n t r a v e n e d t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e b y i n v i t i n g a p r e d o m i n a n t l y C h r i s t i a n s e t o f m i n i s t e r s t o l e a d t h e p r a y e r . T h e t o w n m a d e r e a s o n a b l e e f f o r t s t o i d e n t i f y a l l o f t h e c o n g r e g a t i o n s l o c a t e d w i t h i n i t s b o r d e r s a n d r e p r e s e n t e d t h a t i t w o u l d w e l c o m e a p r a y e r b y a n y m i n i s t e r o r l a y m a n w h o w i s h e d t o g i v e o n e . T h a t n e a r l y a l l o f t h e c o n g r e g a t i o n s i n t o w n t u r n e d o u t t o b e C h r i s t i a n d o e s n o t r e f l e c t a n a v e r s i o n o r b i a s o n t h e p a r t o f t o w n l e a d e r s a g a i n s t m i n o r i t y f a i t h s . S o l o n g a s t h e t o w n m a i n t a i n s a p o l i c y o f n o n d i s c r i m i n a t i o n , t h e C o n s t i t u t i o n d o e s n o t r e q u i r e i t t o s e a r c h b e y o n d i t s b o r d e r s f o r n o n - C h r i s t i a n p r a y e r g i v e r s i n a n e f f o r t t o a c h i e v e r e l i g i o u s b a l a n c i n g . T h e q u e s t t o p r o m o t e " a ' d i v e r s i t y ' o f r e l i g i o u s v i e w s " w o u l d r e q u i r e t h e t o w n " t o m a k e w h o l l y i n a p p r o p r i a t e j u d g m e n t s a b o u t t h e n u m b e r o f r e l i g i o n s [ i t ] s h o u l d s p o n s o r a n d t h e r e l a t i v e f r e q u e n c y w i t h w h i c h i t s h o u l d s p o n s o r e a c h , " L e e , 5 0 5 U . S . , a t 6 1 7 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 ( S o u t e r , J . , c o n c u r r i n g ) , a f o r m o f g o v e r n m e n t e n t a n g l e m e n t w i t h r e l i g i o n t h a t i s f a r m o r e t r o u b l e s o m e t h a n t h e c u r r e n t a p p r o a c h . B ! 0 1 ! [ 1 2 ] R e s p o n d e n t s f u r t h e r s e e k t o d i s t i n g u i s h t h e t o w n ' s p r a y e r p r a c t i c e f r o m t h e t r a d i t i o n u p h e l d i n M a r s h o n t h e g r o u n d t h a t i t c o e r c e s p a r t i c i p a t i o n b y n o n a d h e r e n t s . T h e y a n d s o m e a m i c i c o n t e n d t h a t p r a y e r c o n d u c t e d i n t h e i n t i m a t e s e t t i n g o f a t o w n b o a r d m e e t i n g d i f f e r s i n * 1 8 2 5 f u n d a m e n t a l w a y s f r o m t h e i n v o c a t i o n s d e l i v e r e d i n C o n g r e s s a n d s t a t e l e g i s l a t u r e s , w h e r e t h e p u b l i c r e m a i n s s e g r e g a t e d f r o m l e g i s l a t i v e a c t i v i t y a n d m a y n o t a d d r e s s t h e b o d y e x c e p t b y o c c a s i o n a l i n v i t a t i o n . C i t i z e n s a t t e n d t o w n m e e t i n g s , o n t h e o t h e r h a n d , t o a c c e p t a w a r d s ; s p e a k o n m a t t e r s o f l o c a l i m p o r t a n c e ; a n d p e t i t i o n t h e b o a r d f o r a c t i o n t h a t m a y a f f e c t t h e i r e c o n o m i c i n t e r e s t s , s u c h a s t h e g r a n t i n g o f p e r m i t s , b u s i n e s s l i c e n s e s , a n d z o n i n g v a r i a n c e s . R e s p o n d e n t s a r g u e t h a t t h e p u b l i c m a y f e e l s u b t l e p r e s s u r e t o p a r t i c i p a t e i n p r a y e r s t h a t v i o l a t e t h e i r b e l i e f s i n o r d e r t o p l e a s e t h e b o a r d m e m b e r s f r o m w h o m t h e y a r e a b o u t t o s e e k a f a v o r a b l e r u l i n g . I n t h e i r v i e w t h e f a c t t h a t b o a r d m e m b e r s i n s m a l l t o w n s k n o w m a n y o f t h e i r c o n s t i t u e n t s b y n a m e o n l y i n c r e a s e s t h e p r e s s u r e t o c o n f o r m . I t i s a n e l e m e n t a l F i r s t A m e n d m e n t p r i n c i p l e t h a t g o v e r n m e n t m a y n o t c o e r c e i t s c i t i z e n s " t o s u p p o r t o r p a r t i c i p a t e i n a n y r e l i g i o n o r i t s e x e r c i s e . " C o u n t y o f A l l e g h e n y , 4 9 2 U . S . , a t 6 5 9 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 ( K E N N E D Y , J . , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t ) ; s e e a l s o V a n O r d e n , 5 4 5 U . S . , a t 6 8 3 , 1 2 5 S . C t . 2 8 5 4 ( p l u r a l i t y o p i n i o n ) ( r e c o g n i z i n g t h a t o u r " i n s t i t u t i o n s m u s t n o t p r e s s r e l i g i o u s o b s e r v a n c e s u p o n t h e i r c i t i z e n s " ) . O n t h e r e c o r d i n t h i s c a s e t h e C o u r t i s n o t p e r s u a d e d t h a t t h e t o w n o f G r e e c e , t h r o u g h t h e a c t o f o f f e r i n g a b r i e f , i j ; ; I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . s o l e m n , a n d r e s p e c t f u l p r a y e r t o o p e n i t s m o n t h l y m e e t i n g s , c o m p e l l e d i t s c i t i z e n s t o e n g a g e i n a r e l i g i o u s o b s e r v a n c e . T h e i n q u i r y r e m a i n s a f a c t - s e n s i t i v e o n e t h a t c o n s i d e r s b o t h t h e s e t t i n g i n w h i c h t h e p r a y e r a r i s e s a n d t h e a u d i e n c e t o w h o m i t i s d i r e c t e d . T h e p r a y e r o p p o r t u n i t y i n t h i s c a s e m u s t b e e v a l u a t e d a g a i n s t t h e b a c k d r o p o f h i s t o r i c a l p r a c t i c e . A s a p r a c t i c e t h a t h a s l o n g e n d u r e d , l e g i s l a t i v e p r a y e r h a s b e c o m e p a r t o f o u r h e r i t a g e a n d t r a d i t i o n , p a r t o f o u r e x p r e s s i v e i d i o m , s i m i l a r t o t h e P l e d g e o f A l l e g i a n c e , i n a u g u r a l p r a y e r , o r t h e r e c i t a t i o n o f " G o d s a v e t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h i s h o n o r a b l e C o u r t " a t t h e o p e n i n g o f t h i s C o u r t ' s s e s s i o n s . S e e L y n c h , 4 6 5 U . S . , a t 6 9 3 , 1 0 4 S . C t . 1 3 5 5 ( O ' C o n n o r , J . , c o n c u r r i n g ) . I t i s p r e s u m e d t h a t t h e r e a s o n a b l e o b s e r v e r i s a c q u a i n t e d w i t h t h i s t r a d i t i o n a n d u n d e r s t a n d s t h a t i t s p u r p o s e s a r e t o l e n d g r a v i t y t o p u b l i c p r o c e e d i n g s a n d t o a c k n o w l e d g e t h e p l a c e r e l i g i o n h o l d s i n t h e l i v e s o f m a n y p r i v a t e c i t i z e n s , n o t t o a f f o r d g o v e r n m e n t a n o p p o r t u n i t y t o p r o s e l y t i z e o r f o r c e t r u a n t c o n s t i t u e n t s i n t o t h e p e w s . S e e S a l a z a r v . B u o n o , 5 5 9 U . S . 7 0 0 , 7 2 0 - 7 2 1 , 1 3 0 S . C t . 1 8 0 3 , 1 7 6 L . E d . 2 d 6 3 4 ( 2 0 1 0 ) ( p l u r a l i t y o p i n i o n ) ; S a n t a F e I n d e p e n d e n t S c h o o l D i s t . v . D o e , 5 3 0 U . S . 2 9 0 , 3 0 8 , 1 2 0 S . C t . 2 2 6 6 , 1 4 7 L . E d . 2 d 2 9 5 ( 2 0 0 0 ) . T h a t m a n y a p p r e c i a t e t h e s e a c k n o w l e d g m e n t s o f t h e d i v i n e i n o u r p u b l i c i n s t i t u t i o n s d o e s n o t s u g g e s t t h a t t h o s e w h o d i s a g r e e a r e c o m p e l l e d t o j o i n t h e e x p r e s s i o n o r a p p r o v e i t s c o n t e n t . v V e s t V i r g i n i a S t a t e B d o f E d . v . B a r n e t t e , 3 1 9 U . S . 6 2 4 , 6 4 2 , 6 3 S . C t . 1 1 7 8 , 8 7 L . E d . 1 6 2 8 ( 1 9 4 3 ) . T h e p r i n c i p a l a u d i e n c e f o r t h e s e i n v o c a t i o n s i s n o t , i n d e e d , t h e p u b l i c b u t l a w m a k e r s t h e m s e l v e s , w h o m a y f i n d t h a t a m o m e n t o f p r a y e r o r q u i e t r e f l e c t i o n s e t s t h e m i n d t o a h i g h e r p u r p o s e a n d t h e r e b y e a s e s t h e t a s k o f g o v e r n i n g . T h e D i s t r i c t C o u r t i n M a r s h d e s c r i b e d t h e p r a y e r e x e r c i s e a s " a n i n t e r n a l a c t " d i r e c t e d a t t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e ' s " o w n m e m b e r s , " C h a m b e r s v . M a r s h , 5 0 4 F . S u p p . 5 8 5 , 5 8 8 ( D . N e b . 1 9 8 0 ) , r a t h e r t h a n a n e f f o r t t o p r o m o t e r e l i g i o u s o b s e r v a n c e a m o n g t h e p u b l i c . S e e a l s o L e e , 5 0 5 U . S . , a t 6 3 0 , n . 8 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 ( S o u t e r , J . , c o n c u r r i n g ) ( d e s c r i b i n g M a r s h a s a c a s e " i n w h i c h g o v e r n m e n t o f f i c i a l s i n v o k e [ d ] s p i r i t u a l i n s p i r a t i o n e n t i r e l y f o r t h e i r o w n b e n e f i t " ) ; A t h e i s t s o f F l a . , I n c . v . L a k e l a n d , 7 1 3 F . 3 d 5 7 7 , 5 8 3 ( C . A . 1 1 2 0 1 3 ) ( q u o t i n g a c i t y r e s o l u t i o n p r o v i d i n g f o r p r a y e r " f o r t h e b e n e f i t a n d b l e s s i n g o f ' e l e c t e d l e a d e r s ) ; M a d i s o n ' s * 1 8 2 6 D e t a c h e d M e m o r a n d a 5 5 8 ( c h a r a c t e r i z i n g p r a y e r i n C o n g r e s s a s " r e l i g i o u s w o r s h i p f o r n a t i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s " ) ; B r i e f f o r U . S . S e n a t o r M a r c o R u b i o e t a l . a s A m i c i C u r i a e 3 0 - 3 3 ; B r i e f f o r 1 2 M e m b e r s o f C o n g r e s s a s A 1 n i c i C u r i a e 6 . T o b e s u r e , m a n y m e m b e r s o f t h e p u b l i c f i n d t h e s e p r a y e r s m e a n i n g f u l a n d w i s h t o j o i n t h e m . B u t t h e i r p u r p o s e i s l a r g e l y t o a c c o m m o d a t e t h e s p i r i t u a l n e e d s o f l a w m a k e r s a n d c o n n e c t t h e m t o a t r a d i t i o n d a t i n g t o t h e t i m e o f t h e F r a m e r s . F o r m e m b e r s o f t o w n b o a r d s a n d c o m m i s s i o n s , w h o o f t e n s e r v e p a r t - t i m e a n d a s v o l u n t e e r s , c e r e m o n i a l p r a y e r m a y a l s o r e f l e c t t h e v a l u e s t h e y h o l d a s p r i v a t e c i t i z e n s . T h e p r a y e r i s a n o p p o r t u n i t y f o r t h e m t o s h o w w h o a n d w h a t t h e y a r e w i t h o u t d e n y i n g t h e r i g h t t o d i s s e n t b y t h o s e w h o d i s a g r e e . l ) I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . T h e a n a l y s i s w o u l d b e d i f f e r e n t i f t o w n b o a r d m e m b e r s d i r e c t e d t h e p u b l i c t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r a y e r s , s i n g l e d o u t d i s s i d e n t s f o r o p p r o b r i u m , o r i n d i c a t e d t h a t t h e i r d e c i s i o n s m i g h t b e i n f l u e n c e d b y a p e r s o n ' s a c q u i e s c e n c e i n t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y . N o s u c h t h i n g o c c u r r e d i n t h e t o w n o f G r e e c e . A l t h o u g h b o a r d m e m b e r s t h e m s e l v e s s t o o d , b o w e d t h e i r h e a d s , o r m a d e t h e s i g n o f t h e c r o s s d u r i n g t h e p r a y e r , t h e y a t n o p o i n t s o l i c i t e d s i m i l a r g e s t u r e s b y t h e p u b l i c . R e s p o n d e n t s p o i n t t o s e v e r a l o c c a s i o n s w h e r e a u d i e n c e m e m b e r s w e r e a s k e d t o r i s e f o r t h e p r a y e r . T h e s e r e q u e s t s , h o w e v e r , c a m e n o t f r o m t o w n l e a d e r s b u t f r o m t h e g u e s t m i n i s t e r s , w h o p r e s u m a b l y a r e a c c u s t o m e d t o d i r e c t i n g t h e i r c o n g r e g a t i o n s i n t h i s w a y a n d m i g h t h a v e d o n e s o t h i n k i n g t h e a c t i o n w a s i n c l u s i v e , n o t c o e r c i v e . S e e A p p . 6 9 a ( " W o u l d y o u b o w y o u r h e a d s w i t h m e a s w e i n v i t e t h e L o r d ' s p r e s e n c e h e r e t o n i g h t ? " ) ; i d . , a t 9 3 a ( " L e t u s j o i n o u r h e a r t s a n d m i n d s t o g e t h e r i n p r a y e r " ) ; i d . , a t 1 0 2 a ( " W o u l d y o u j o i n m e i n a m o m e n t o f p r a y e r ? " ) ; i d . , a t l l O a ( " T h o s e w h o a r e w i l l i n g m a y j o i n m e n o w i n p r a y e r " ) . R e s p o n d e n t s s u g g e s t t h a t c o n s t i t u e n t s m i g h t f e e l p r e s s u r e t o j o i n t h e p r a y e r s t o a v o i d i r r i t a t i n g t h e o f f i c i a l s w h o w o u l d b e r u l i n g o n t h e i r p e t i t i o n s , b u t t h i s a r g u m e n t h a s n o e v i d e n t i a r y s u p p o r t . N o t h i n g i n t h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t t o w n l e a d e r s a l l o c a t e d b e n e f i t s a n d b u r d e n s b a s e d o n p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r a y e r , o r t h a t c i t i z e n s w e r e r e c e i v e d d i f f e r e n t l y d e p e n d i n g o n w h e t h e r t h e y j o i n e d t h e i n v o c a t i o n o r q u i e t l y d e c l i n e d . I n n o i n s t a n c e d i d t o w n l e a d e r s s i g n a l d i s f a v o r t o w a r d n o n p a r t i c i p a n t s o r s u g g e s t t h a t t h e i r s t a t u r e i n t h e c o m m u n i t y w a s i n a n y w a y , I l o d i m i n i s h e d . A p r a c t i c e t h a t c l a s s i f i e d c i t i z e n s b a s e d o n t h e i r r e l i g i o u s v i e w s w o u l d v i o l a t e t h e C o n s t i t u t i o n , b u t t h a t i s n o t t h e c a s e b e f o r e t h i s C o u r t . I n t h e i r d e c l a r a t i o n s i n t h e t r i a l c o u r t , r e s p o n d e n t s s t a t e d t h a t t h e p r a y e r s g a v e t h e m o f f e n s e a n d m a d e t h e m f e e l e x c l u d e d a n d d i s r e s p e c t e d . O f f e n s e , h o w e v e r , d o e s n o t e q u a t e t o c o e r c i o n . A d u l t s o f t e n e n c o u n t e r s p e e c h t h e y f i n d d i s a g r e e a b l e ; a n d a n E s t a b l i s h m e n t C l a u s e v i o l a t i o n i s n o t m a d e o u t a n y t i m e a p e r s o n e x p e r i e n c e s a s e n s e o f a f f r o n t f r o m t h e e x p r e s s i o n o f c o n t r a r y r e l i g i o u s v i e w s i n a l e g i s l a t i v e f o r u m , e s p e c i a l l y w h e r e , a s h e r e , a n y m e m b e r o f t h e p u b l i c i s w e l c o m e i n t u r n t o o f f e r a n i n v o c a t i o n r e f l e c t i n g h i s o r h e r o w n c o n v i c t i o n s . S e e E l k G r o v e U n i f i e d S c h o o l D i s t . v . N e w d o w , 5 4 2 U . S . 1 , 4 4 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 , 1 5 9 L . E d . 2 d 9 8 ( 2 0 0 4 ) ( O ' C o n n o r , J . , c o n c u r r i n g ) ( " T h e c o m p u l s i o n o f w h i c h J u s t i c e J a c k s o n w a s c o n c e r n e d . . . w a s o f t h e d i r e c t s o r t - t h e C o n s t i t u t i o n d o e s n o t g u a r a n t e e c i t i z e n s a r i g h t e n t i r e l y t o a v o i d i d e a s w i t h w h i c h t h e y d i s a g r e e " ) . I f c i r c u m s t a n c e s a r i s e i n w h i c h t h e p a t t e r n a n d p r a c t i c e o f c e r e m o n i a l , l e g i s l a t i v e p r a y e r i s a l l e g e d t o b e a m e a n s t o c o e r c e o r i n t i m i d a t e o t h e r s , t h e o b j e c t i o n c a n b e a d d r e s s e d i n t h e r e g u l a r c o u r s e . B u t t h e s h o w i n g h a s n o t b e e n m a d e h e r e , w h e r e t h e p r a y e r s n e i t h e r c h a s t i s e d d i s s e n t e r s n o r a t t e m p t e d l e n g t h y d i s q u i s i t i o n o n r e l i g i o u s d o g m a . C o u r t s r e m a i n f r e e t o r e v i e w * 1 8 2 7 t h e p a t t e r n o f p r a y e r s o v e r t i m e t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e y c o m p o r t w i t h t h e t r a d i t i o n o f s o l e m n , r e s p e c t f u l p r a y e r a p p r o v e d i n M a r s h , o r w h e t h e r c o e r c i o n i s a r e a l a n d s u b s t a n t i a l l i k e l i h o o d . B u t i n t h e g e n e r a l I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . c o u r s e l e g i s l a t i v e b o d i e s d o n o t e n g a g e i n i m p e r m i s s i b l e c o e r c i o n m e r e l y b y e x p o s i n g c o n s t i t u e n t s t o p r a y e r t h e y w o u l d r a t h e r n o t h e a r a n d i n w h i c h t h e y n e e d n o t p a r t i c i p a t e . S e e C o u n t y o f A l l e g h e n y , 4 9 2 U . S . , a t 6 7 0 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 ( K E N N E D Y , J . , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t ) . T h i s c a s e c a n b e d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e c o n c l u s i o n s a n d h o l d i n g o f L e e v . W e i s m a n , 5 0 5 U . S . 5 7 7 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 , 1 2 0 L . E d . 2 d 4 6 7 . T h e r e t h e C o u r t f o u n d t h a t , i n t h e c o n t e x t o f a g r a d u a t i o n w h e r e s c h o o l a u t h o r i t i e s m a i n t a i n e d c l o s e s u p e r v i s i o n o v e r t h e c o n d u c t o f t h e s t u d e n t s a n d t h e s u b s t a n c e o f t h e c e r e m o n y , a r e l i g i o u s i n v o c a t i o n w a s c o e r c i v e a s t o a n o b j e c t i n g s t u d e n t . I d , a t 5 9 2 - 5 9 4 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 ; s e e a l s o S a n t a F e I n d e p e n d e n t S c h o o l D i s t . , 5 3 0 U . S . , a t 3 1 2 , 1 2 0 S . C t . 2 2 6 6 . F o u r J u s t i c e s d i s s e n t e d i n L e e , b u t t h e c i r c u m s t a n c e s t h e C o u r t c o n f r o n t e d t h e r e a r e n o t p r e s e n t i n t h i s c a s e a n d d o n o t c o n t r o l i t s o u t c o m e . N o t h i n g i n t h e r e c o r d s u g g e s t s t h a t m e m b e r s o f t h e p u b l i c a r e d i s s u a d e d f r o m l e a v i n g t h e m e e t i n g r o o m d u r i n g t h e p r a y e r , a r r i v i n g l a t e , o r e v e n , a s h a p p e n e d h e r e , m a k i n g a l a t e r p r o t e s t . I n t h i s c a s e , a s i n M a r s h , b o a r d m e m b e r s a n d c o n s t i t u e n t s a r e " f r e e t o e n t e r a n d l e a v e w i t h l i t t l e c o m m e n t a n d f o r a n y n u m b e r o f r e a s o n s . " L e e , s u p r a , a t 5 9 7 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 . S h o u l d n o n b e l i e v e r s c h o o s e t o e x i t t h e r o o m d u r i n g a p r a y e r t h e y f i n d d i s t a s t e f u l , t h e i r a b s e n c e w i l l n o t s t a n d o u t a s d i s r e s p e c t f u l o r e v e n n o t e w o r t h y . A n d s h o u l d t h e y r e m a i n , t h e i r q u i e t a c q u i e s c e n c e w i l l n o t , i n l i g h t o f o u r t r a d i t i o n s , b e i n t e r p r e t e d a s a n a g r e e m e n t w i t h t h e w o r d s o r i d e a s e x p r e s s e d ' . N e i t h e r c h o i c e r e p r e s e n t s a n u n c o n s t i t u t i o n a l i m p o s i t i o n a s t o m a t u r e I i a d u l t s , w h o " p r e s u m a b l y " a r e " n o t r e a d i l y s u s c e p t i b l e t o r e l i g i o u s i n d o c t r i n a t i o n o r p e e r p r e s s u r e . " A £ a r s h , 4 6 3 U . S . , a t 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d ) . I n t h e t o w n o f G r e e c e , t h e p r a y e r i s d e l i v e r e d d u r i n g t h e c e r e m o n i a l p o r t i o n o f t h e t o w n ' s m e e t i n g . B o a r d m e m b e r s a r e n o t e n g a g e d i n p o l i c y m a k i n g a t t h i s t i m e , b u t i n m o r e g e n e r a l f u n c t i o n s , s u c h a s s w e a r i n g i n n e w p o l i c e o f f i c e r s , i n d u c t i n g h i g h s c h o o l a t h l e t e s i n t o t h e t o w n h a l l o f f a m e , a n d p r e s e n t i n g p r o c l a m a t i o n s t o v o l u n t e e r s , c i v i c g r o u p s , a n d s e n i o r c i t i z e n s . I t i s a m o m e n t f o r t o w n l e a d e r s t o r e c o g n i z e t h e a c h i e v e m e n t s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s a n d t h e a s p e c t s o f c o m m u n i t y l i f e t h a t a r e w o r t h c e l e b r a t i n g . B y i n v i t i n g m i n i s t e r s t o s e r v e a s c h a p l a i n f o r t h e m o n t h , a n d w e l c o m i n g t h e m t o t h e f r o n t o f t h e r o o m a l o n g s i d e c i v i c l e a d e r s , t h e t o w n i s a c k n o w l e d g i n g t h e c e n t r a l p l a c e t h a t r e l i g i o n , a n d r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s , h o l d i n t h e l i v e s o f t h o s e p r e s e n t . I n d e e d , s o m e c o n g r e g a t i o n s a r e n o t s i m p l y s p i r i t u a l h o m e s f o r t o w n r e s i d e n t s b u t a l s o t h e p r o v i d e r o f s o c i a l s e r v i c e s f o r c i t i z e n s r e g a r d l e s s o f t h e i r b e l i e f s . S e e A p p . 3 1 a ( t h a n k i n g a p a s t o r f o r h i s " c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t " ) ; i d . , a t 4 4 a ( t h a n k i n g a d e a c o n " f o r t h e j o b t h a t y o u h a v e d o n e o n b e h a l f o f o u r c o m m u n i t y " ) . T h e i n c l u s i o n o f a b r i e f , c e r e m o n i a l p r a y e r a s p a r t o f a l a r g e r e x e r c i s e i n c i v i c r e c o g n i t i o n s u g g e s t s t h a t i t s p u r p o s e a n d e f f e c t a r e t o a c k n o w l e d g e r e l i g i o u s l e a d e r s a n d t h e i n s t i t u t i o n s t h e y r e p r e s e n t r a t h e r t h a n t o e x c l u d e o r c o e r c e n o n b e l i e v e r s . C e r e m o n i a l p r a y e r i s b u t a r e c o g n i t i o n t h a t , s i n c e t h i s N a t i o n w a s f o u n d e d a n d u n t i l l J I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . t h e p r e s e n t d a y , m a n y A m e r i c a n s d e e m t h a t t h e i r o w n e x i s t e n c e m u s t b e u n d e r s t o o d b y p r e c e p t s f a r b e y o n d t h e a u t h o r i t y o f g o v e r n m e n t t o a l t e r o r d e f i n e a n d t h a t w i l l i n g p a r t i c i p a t i o n i n c i v i c a f f a i r s c a n b e c o n s i s t e n t w i t h a b r i e f a c k n o w l e d g m e n t o f t h e i r b e l i e f i n a h i g h e r * 1 8 2 8 p o w e r , a l w a y s w i t h d u e r e s p e c t f o r t h o s e w h o a d h e r e t o o t h e r b e l i e f s . T h e p r a y e r i n t h i s c a s e h a s a p e r m i s s i b l e c e r e m o n i a l p u r p o s e . I t i s n o t a n u n c o n s t i t u t i o n a l e s t a b l i s h m e n t o f r e l i g i o n . * * * T h e t o w n o f G r e e c e d o e s n o t v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t b y o p e n i n g i t s m e e t i n g s w i t h p r a y e r t h a t c o m p o r t s w i t h o u r t r a d i t i o n a n d d o e s n o t c o e r c e p a r t i c i p a t i o n b y n o n a d h e r e n t s . T h e j u d g m e n t o f t h e U . S . C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e S e c o n d C i r c u i t i s r e v e r s e d . I t i s s o o r d e r e d . J u s t i c e A L I T O , w i t h w h o m J u s t i c e S C A L I A J o m s , c o n c u r n n g . I w r i t e s e p a r a t e l y t o r e s p o n d t o t h e p r i n c i p a l d i s s e n t , w h i c h r e a l l y c o n s i s t s o f t w o v e r y d i f f e r e n t b u t i n t e r t w i n e d o p i n i o n s . O n e i s q u i t e n a r r o w ; t h e o t h e r i s s w e e p i n g . I w i l l a d d r e s s b o t h . I F i r s t , h o w e v e r , s i n c e t h e p r i n c i p a l d i s s e n t a c c u s y ~ t h e C o u r t o f b e i n g b l i n d t o t h e f a c t s o f t h i s c a s e , p o s t , a t 1 8 5 1 1 8 5 2 ( o p i n i o n n T ! 1 1 o f K A G A N , J . ) , I r e c o u n t f a c t s t h a t I f i n d p a r t i c u l a r l y s a l i e n t . T h e t o w n o f G r e e c e i s a m u n i c i p a l i t y i n u p s t a t e N e w Y o r k t h a t b o r d e r s t h e c i t y o f R o c h e s t e r . T h e t o w n d e c i d e d t o e m u l a t e a p r a c t i c e l o n g e s t a b l i s h e d i n C o n g r e s s a n d s t a t e l e g i s l a t u r e s b y h a v i n g a b r i e f p r a y e r b e f o r e s e s s i o n s o f t h e t o w n b o a r d . T h e t a s k o f l i n i n g u p c l e r g y m e m b e r s w i l l i n g t o p r o v i d e s u c h a p r a y e r w a s g i v e n t o t h e t o w n ' s o f f i c e o f c o n s t i t u e n t s e r v i c e s . 7 3 2 F . S u p p . 2 d 1 9 5 , 1 9 7 - 1 9 8 ( W . D . N . Y . 2 0 1 0 ) . F o r t h e f i r s t f o u r y e a r s o f t h e p r a c t i c e , a c l e r i c a l e m p l o y e e i n t h e o f f i c e w o u l d r a n d o m l y c a l l r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s l i s t e d i n t h e G r e e c e " C o m m u n i t y G u i d e , " a l o c a l d i r e c t o r y p u b l i s h e d b y t h e G r e e c e C h a m b e r o f C o m m e r c e , u n t i l s h e w a s a b l e t o f i n d s o m e b o d y w i l l i n g t o g i v e t h e i n v o c a t i o n . ! d . , a t 1 9 8 . T h i s e m p l o y e e e v e n t u a l l y b e g a n k e e p i n g a l i s t o f i n d i v i d u a l s w h o h a d a g r e e d t o g i v e t h e i n v o c a t i o n , a n d w h e n a s e c o n d c l e r i c a l e m p l o y e e t o o k o v e r t h e t a s k o f f i n d i n g p r a y e r - g i v e r s , t h e f i r s t e m p l o y e e g a v e t h a t l i s t t o t h e s e c o n d . ! d . , a t 1 9 8 , 1 9 9 . T h e s e c o n d e m p l o y e e t h e n r a n d o m l y c a l l e d o r g a n i z a t i o n s o n t h a t l i s t - a n d p o s s i b l y o t h e r s i n t h e C o m m u n i t y G u i d e - u n t i l s h e f o u n d s o m e o n e w h o a g r e e d t o p r o v i d e t h e p r a y e r . ! d . , a t 1 9 9 . A p p a r e n t l y , a l l t h e h o u s e s o f w o r s h i p l i s t e d i n t h e l o c a l C o m m u n i t y G u i d e w e r e C h r i s t i a n c h u r c h e s . ! d . , a t 1 9 8 - 2 0 0 , 2 0 3 . T h a t i s u n s u r p r i s i n g g i v e n t h e s m a l l n u m b e r o f n o n - C h r i s t i a n s i n t h e a r e a . A l t h o u g h s t a t i s t i c s f o r t h e t o w n o f G r e e c e a l o n e d o n o t s e e m , . . t o b e a v a i l a b l e , s t a t i s t i c s h a v e b e e n c o m p i l e d f o r M o n r o e C o u n t y , w h i c h i i ; ; ( I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d B 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . i n c l u d e s b o t h t h e t o w n o f G r e e c e a n d t h e c i t y o f R o c h e s t e r . A c c o r d i n g t o t h e s e s t a t i s t i c s , o f t h e c o u n t y r e s i d e n t s w h o h a v e a r e l i g i o u s a f f i l i a t i o n , a b o u t 3 % a r e J e w i s h , a n d f o r o t h e r n o n - C h r i s t i a n f a i t h s , t h e p e r c e n t a g e s a r e s m a l l e r . 1 T h e r e a r e n o s y n a g o g u e s w i t h i n t h e b o r d e r s o f t h e t o w n o f G r e e c e ' i d . , a t 2 0 3 , b u t t h e r e a r e s e v e r a l n o t f a r a w a y a c r o s s t h e R o c h e s t e r b o r d e r . P r e s u m a b l y , J e w i s h r e s i d e n t s o f t h e t o w n w o r s h i p a t o n e o r m o r e o f t h o s e s y n a g o g u e s , b u t b e c a u s e t h e s e s y n a g o g u e s f a l l o u t s i d e t h e t o w n ' s b o r d e r s , t h e y w e r e n o t l i s t e d i n t h e t o w n ' s l o c a l d i r e c t o r y , a n d t h e r e s p o n s i b l e t o w n e m p l o y e e d i d n o t i n c l u d e t h e m o n h e r l i s t . I b i d . N o r d i d s h e i n c l u d e a n y o t h e r n o n - C h r i s t i a n h o u s e o f w o r s h i p . I d . , a t 1 9 8 - 2 0 0 . 2 * 1 8 2 9 A s a r e s u l t o f t h i s p r o c e d u r e , f o r s o m e t i m e a l l t h e p r a y e r s a t t h e b e g i n n i n g o f t o w n b o a r d m e e t i n g s w e r e o f f e r e d b y C h r i s t i a n c l e r g y , a n d m a n y o f t h e s e p r a y e r s w e r e d i s t i n c t i v e l y C h r i s t i a n . B u t r e s p o n d e n t s d o n o t c l a i m t h a t t h e l i s t w a s a t t r i b u t a b l e t o r e l i g i o u s b i a s o r f a v o r i t i s m , a n d t h e C o u r t o f A p p e a l s a c k n o w l e d g e d t h a t t h e t o w n h a d " n o r e l i g i o u s a n i m u s . " 6 8 1 F . 3 d 2 0 , 3 2 ( C . A . 2 2 0 1 2 ) . F o r s o m e t i m e , t h e t o w n ' s p r a c t i c e d o e s n o t a p p e a r t o h a v e e l i c i t e d a n y c r i t i c i s m , b u t w h e n c o m p l a i n t s w e r e r e c e i v e d , t h e t o w n m a d e i t c l e a r t h a t i t w o u l d p e r m i t a n y i n t e r e s t e d r e s i d e n t s , i n c l u d i n g n o n b e l i e v e r s , t o p r o v i d e a n i n v o c a t i o n , a n d t h e t o w n h a s n e v e r r e f u s e d a r e q u e s t t o o f f e r a n i n v o c a t i o n . I d . , a t 2 3 , 2 5 ; 7 3 2 F . S u p p . 2 d , a t 1 9 7 . T h e m o s t r e c e n t l i s t i n t h e r e c o r d o f p e r s o n s a v a i l a b l e t o p r o v i d e a n I I i n v o c a t i o n i n c l u d e s r e p r e s e n t a t i v e s o f m a n y n o n - C h r i s t i a n f a i t h s . A p p . i n N o . 1 0 - 3 6 3 5 ( C A 2 ) , p p . A l 0 5 3 - A 1 0 5 5 ( h e r e i n a f t e r C A 2 A p p . ) . M e e t i n g s o f t h e G r e e c e T o w n B o a r d a p p e a r t o h a v e b e e n s i m i l a r t o m o s t o t h e r t o w n c o u n c i l m e e t i n g s a c r o s s t h e c o u n t r y . T h e p r a y e r t o o k p l a c e a t t h e b e g i n n i n g o f t h e m e e t i n g s . T h e b o a r d t h e n c o n d u c t e d w h a t m i g h t b e t e r m e d t h e " l e g i s l a t i v e " p o r t i o n o f i t s a g e n d a , d u r i n g w h i c h r e s i d e n t s w e r e p e r m i t t e d t o a d d r e s s t h e b o a r d . A f t e r t h i s p o r t i o n o f t h e m e e t i n g , a s e p a r a t e s t a g e o f t h e m e e t i n g s w a s d e v o t e d t o s u c h m a t t e r s a s f o r m a l r e q u e s t s f o r v a r i a n c e s . S e e B r i e f f o r R e s p o n d e n t s 5 - 6 ; C A 2 A p p . A 9 2 9 - A 9 3 0 ; e . g . , C A 2 A p p . A 1 0 5 8 , A 1 0 6 0 . N o p r a y e r o c c u r r e d b e f o r e t h i s s e c o n d p a r t o f t h e p r o c e e d i n g s , a n d t h e r e f o r e I d o n o t u n d e r s t a n d t h i s c a s e t o i n v o l v e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a p r a y e r p r i o r t o w h a t m a y b e c h a r a c t e r i z e d a s a n a d j u d i c a t o r y p r o c e e d i n g . T h e p r a y e r p r e c e d e d o n l y t h e p o r t i o n o f t h e t o w n b o a r d m e e t i n g t h a t I v i e w a s e s s e n t i a l l y l e g i s l a t i v e . W h i l e i t i s t r u e t h a t t h e m a t t e r s c o n s i d e r e d b y t h e b o a r d d u r i n g t h i s i n i t i a l p a r t o f t h e m e e t i n g m i g h t i n v o l v e v e r y s p e c i f i c q u e s t i o n s , s u c h a s t h e i n s t a l l a t i o n o f a t r a f f i c l i g h t o r s t o p s i g n a t a p a r t i c u l a r i n t e r s e c t i o n , t h a t d o e s n o t t r a n s f o r m t h e n a t u r e o f t h i s p a r t o f t h e m e e t i n g . I I I t u r n n o w t o t h e n a r r o w a s p e c t · o f t h e p r i n c i p a l d i s s e n t , a n d w h a t w e f i n d h e r e i s i J I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . t h a t t h e p r i n c i p a l d i s s e n t ' s o b j e c t i o n , i n t h e e n d , i s r e a l l y q u i t e n i g g l i n g . A c c o r d i n g t o t h e p r i n c i p a l d i s s e n t , t h e t o w n c o u l d h a v e a v o i d e d a n y c o n s t i t u t i o n a l p r o b l e m i n e i t h e r o f t w o w a y s . A F i r s t , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t w r i t e s , " [ i ] f t h e T o w n B o a r d h a d l e t i t s c h a p l a i n s k n o w t h a t t h e y s h o u l d s p e a k i n n o n s e c t a r i a n t e r m s , c o m m o n t o d i v e r s e r e l i g i o u s g r o u p s , t h e n n o o n e w o u l d h a v e v a l i d g r o u n d s f o r c o m p l a i n t . " P o s t , a t 1 8 5 1 . " P r i e s t s a n d m i n i s t e r s , r a b b i s a n d i m a m s , " t h e p r i n c i p a l d i s s e n t c o n t i n u e s , " g i v e s u c h i n v o c a t i o n s a l l t h e t i m e " w i t h o u t a n y g r e a t d i f f i c u l t y . P o s t , a t 1 8 5 1 . B o t h H o u s e s o f C o n g r e s s n o w a d v i s e g u e s t c h a p l a i n s t h a t t h e y s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t t h e y a r e a d d r e s s i n g m e m b e r s f r o m a v a r i e t y o f f a i t h t r a d i t i o n s , a n d a s a m a t t e r o f p o l i c y , t h i s a d v i c e h a s m u c h t o r e c o m m e n d i t . B u t a n y a r g u m e n t t h a t * 1 8 3 0 n o n s e c t a r i a n p r a y e r i s c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d r u n s h e a d l o n g i n t o a l o n g h i s t o r y o f c o n t r a r y c o n g r e s s i o n a l p r a c t i c e . F r o m t h e b e g i n n i n g , a s t h e C o u r t n o t e s , m a n y C h r i s t i a n p r a y e r s w e r e o f f e r e d i n t h e H o u s e a n d S e n a t e , s e e a n t e , a t 1 8 1 8 , a n d w h e n r a b b i s a n d o t h e r n o n - C h r i s t i a n c l e r g y h a v e s e r v e d a s g u e s t c h a p l a i n s , t h e i r p r a y e r s h a v e o f t e n b e e n c o u c h e d i n t e r m s p a r t i c u l a r t o t h e i r f a i t h t r a d i t i o n s . 3 N o t o n l y i s t h e r e n o h i s t o r i c a l s u p p o r t f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a ( o n l y g e n e r i c p r a y e r i s a l l o w e d , b u t a s o u r c o u n t r y h a s b e c o m e ' I c l a i r m o r e d i v e r s e , c o m p o s i n g a p r a y e r t h a t i s a c c e p t a b l e t o a l l m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y w h o h o l d r e l i g i o u s b e l i e f s h a s b e c o m e h a r d e r a n d h a r d e r . I t w a s o n e t h i n g t o c o m p o s e a p r a y e r t h a t i s a c c e p t a b l e t o b o t h C h r i s t i a n s a n d J e w s ; i t i s m u c h h a r d e r t o c o m p o s e a p r a y e r t h a t i s a l s o a c c e p t a b l e t o f o l l o w e r s o f E a s t e r n r e l i g i o n s t h a t a r e n o w w e l l r e p r e s e n t e d i n t h i s c o u n t r y . M a n y l o c a l c l e r g y m a y f i n d t h e p r o j e c t d a u n t i n g , i f n o t i m p o s s i b l e , a n d s o m e m a y f e e l t h a t t h e y c a n n o t i n g o o d f a i t h d e l i v e r s u c h a v a g u e p r a y e r . I n a d d i t i o n , i f a t o w n a t t e m p t s t o g o b e y o n d s i m p l y r e c o m m e n d i n g t h a t a g u e s t c h a p l a i n d e l i v e r a p r a y e r t h a t i s b r o a d l y a c c e p t a b l e t o a l l m e m b e r s o f a p a r t i c u l a r c o m m u n i t y ( a n d t h e g r o u p s r e p r e s e n t e d i n d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s w i l l v a r y ) , t h e t o w n w i l l i n e v i t a b l y e n c o u n t e r s e n s i t i v e p r o b l e m s . M u s t a t o w n s c r e e n a n d , i f n e c e s s a r y , e d i t p r a y e r s b e f o r e t h e y a r e g i v e n ? I f p r e s c r e e n i n g i s n o t r e q u i r e d , m u s t t h e t o w n r e v i e w p r a y e r s a f t e r t h e y a r e d e l i v e r e d i n o r d e r t o d e t e r m i n e i f t h e y w e r e s u f f i c i e n t l y g e n e r i c ? A n d i f a g u e s t c h a p l a i n c r o s s e s t h e l i n e , w h a t m u s t t h e t o w n d o ? M u s t t h e c h a p l a i n b e c o r r e c t e d o n t h e s p o t ? M u s t t h e t o w n s t r i k e t h i s c h a p l a i n ( a n d p e r h a p s h i s o r h e r h o u s e o f w o r s h i p ) f r o m t h e a p p r o v e d l i s t ? B I f a t o w n w a n t s t o a v o i d t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h i s f i r s t o p t i o n , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t a r g u e s , i t h a s a n o t h e r c h o i c e : I t m a y " i n v i t [ e ] c l e r g y o f m a n y f a i t h s . " P o s t , a t 1 8 5 1 . " W h e n o n e m o n t h a c l e r g y m e m b e r \ I : I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . r e f e r s t o J e s u s , a n d t h e n e x t t o A l l a h o r J e h o v a h , " t h e p r i n c i p a l d i s s e n t e x p l a i n s , " t h e g o v e r n m e n t d o e s n o t i d e n t i f y i t s e l f w i t h o n e r e l i g i o n o r a l i g n i t s e l f w i t h t h a t f a i t h ' s c i t i z e n s , a n d t h e e f f e c t o f e v e n s e c t a r i a n p r a y e r i s t r a n s f o r m e d . " I b i d . I f , a s t h e p r i n c i p a l d i s s e n t a p p e a r s t o c o n c e d e , s u c h a r o t a t i n g s y s t e m w o u l d o b v i a t e a n y c o n s t i t u t i o n a l p r o b l e m s , t h e n d e s p i t e a l l i t s h i g h r h e t o r i c , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t ' s q u a r r e l w i t h t h e t o w n o f G r e e c e r e a l l y b o i l s d o w n t o t h i s : T h e t o w n ' s c l e r i c a l e m p l o y e e s d i d a b a d j o b i n c o m p i l i n g t h e l i s t o f p o t e n t i a l g u e s t c h a p l a i n s . F o r t h a t i s r e a l l y t h e o n l y d i f f e r e n c e b e t w e e n w h a t t h e t o w n d i d a n d w h a t t h e p r i n c i p a l d i s s e n t i s w i l l i n g t o a c c e p t . T h e G r e e c e c l e r i c a l e m p l o y e e d r e w u p h e r l i s t u s i n g t h e t o w n d i r e c t o r y i n s t e a d o f a d i r e c t o r y c o v e r i n g t h e e n t i r e g r e a t e r R o c h e s t e r a r e a . I f t h e t a s k o f p u t t i n g t o g e t h e r t h e l i s t h a d b e e n h a n d l e d i n a m o r e s o p h i s t i c a t e d w a y , t h e e m p l o y e e i n c h a r g e w o u l d h a v e r e a l i z e d t h a t t h e t o w n ' s J e w i s h r e s i d e n t s a t t e n d e d s y n a g o g u e s o n t h e R o c h e s t e r s i d e o f t h e b o r d e r a n d w o u l d h a v e a d d e d o n e o r m o r e s y n a g o g u e s t o t h e l i s t . * 1 8 3 1 B u t t h e m i s t a k e w a s a t w o r s t c a r e l e s s , a n d i t w a s n o t d o n e w i t h a d i s c r i m i n a t o r y i n t e n t . ( I w o u l d v i e w t h i s c a s e v e r y d i f f e r e n t l y i f t h e o m i s s i o n o f t h e s e s y n a g o g u e s w e r e i n t e n t i o n a l . ) T h e i n f o r m a l , i m p r e c i s e w a y i n w h i c h t h e t o w n l i n e d u p g u e s t c h a p l a i n s i s t y p i c a l o f t h e w a y i n w h i c h m a n y t h i n g s a r e d o n e i n s m a l l a n d m e d i u m - s i z e d u n i t s o f l o c a l g o v e r n m e n t . I n s u c h p l a c e s , t h e m e m b e r s o f t h e g o v e r n i n g b o d y a l m o s t a l w a y s h a v e d a y j o b s t h a t o c c u p y m u c h o f t h e i r t i m e . T h e t o w n a l m o s t n e v e r h a s a l e g a l o f f i c e a n d i n s t e a d r e l i e s f o r l e g a l a d v i c e o n a l o c a l a t t o r n e y w h o s e p r a c t i c e i s l i k e l y t o c e n t e r o n s u c h t h i n g s a s l a n d - u s e r e g u l a t i o n , c o n t r a c t s , a n d t o r t s . W h e n a m u n i c i p a l i t y l i k e t h e t o w n o f G r e e c e s e e k s i n g o o d f a i t h t o e m u l a t e t h e c o n g r e s s i o n a l p r a c t i c e o n w h i c h o u r h o l d i n g i n l v f a r s h v . C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , 7 7 L . E d . 2 d 1 0 1 9 ( 1 9 8 3 ) , w a s l a r g e l y b a s e d , t h a t m u n i c i p a l i t y s h o u l d n o t b e h e l d t o h a v e v i o l a t e d t h e C o n s t i t u t i o n s i m p l y b e c a u s e i t s m e t h o d o f r e c r u i t i n g g u e s t c h a p l a i n s l a c k s t h e d e m o g r a p h i c e x a c t i t u d e t h a t m i g h t b e r e g a r d e d a s o p t i m a l . T h e e f f e c t o f r e q u i r i n g s u c h e x a c t i t u d e w o u l d b e t o p r e s s u r e t o w n s t o f o r s w e a r a l t o g e t h e r t h e p r a c t i c e o f h a v i n g a p r a y e r b e f o r e m e e t i n g s o f t h e t o w n c o u n c i l . M a n y l o c a l o f f i c i a l s , p u z z l e d b y o u r o f t e n p u z z l i n g E s t a b l i s h m e n t C l a u s e j u r i s p r u d e n c e a n d t e r r i f i e d o f t h e l e g a l f e e s t h a t m a y r e s u l t f r o m a l a w s u i t c l a i m i n g a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n , a l r e a d y t h i n k t h a t t h e s a f e s t c o u r s e i s t o e n s u r e t h a t l o c a l g o v e r n m e n t i s a r e l i g i o n - f r e e z o n e . I n d e e d , t h e C o u r t o f A p p e a l s ' o p i n i o n i n t h i s c a s e a d v i s e d t o w n s t h a t c o n s t i t u t i o n a l d i f f i c u l t i e s " m a y w e l l p r o m p t m u n i c i p a l i t i e s t o p a u s e a n d t h i n k c a r e f u l l y b e f o r e a d o p t i n g l e g i s l a t i v e p r a y e r . " 6 8 1 F . 3 d , a t 3 4 . B u t i f , a s p r e c e d e n t a n d h i s t o r i c p r a c t i c e m a k e c l e a r ( a n d t h e p r i n c i p a l d i s s e n t c o n c e d e s ) , p r a y e r b e f o r e a l e g i s l a t i v e s e s s i o n i s n o t i n h e r e n t l y i n c o n s i s t e n t w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t , t h e n a u n i t o f l o c a l g o v e r n m e n t s h o u l d n o t b e h e l d t o h a v e v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t s i m p l y b e c a u s e i t s p r o c e d u r e f o r l i n i n g u p g u e s t c h a p l a i n s d o e s n o t c o m p l y · · · i n a l l r e s p e c t s w i t h w h a t m i g h t b e t e r m e d a " b e s t p r a c t i c e s " s t a n d a r d . l J . I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . I I I W h i l e t h e p r i n c i p a l d i s s e n t , i n t h e e n d , w o u l d d e m a n d n o m o r e t h a n a s m a l l m o d i f i c a t i o n i n t h e p r o c e d u r e t h a t t h e t o w n o f G r e e c e i n i t i a l l y f o l l o w e d , m u c h o f t h e r h e t o r i c i n t h a t o p i n i o n s w e e p s m o r e b r o a d l y . I n d e e d , t h e l o g i c a l t h r u s t o f m a n y o f i t s a r g u m e n t s i s t h a t p r a y e r i s n e v e r p e r m i s s i b l e p r i o r t o m e e t i n g s o f l o c a l g o v e r n m e n t l e g i s l a t i v e b o d i e s . A t G r e e c e T o w n B o a r d m e e t i n g s , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t p o i n t e d l y n o t e s , o r d i n a r y c i t i z e n s ( a n d e v e n c h i l d r e n ! ) a r e o f t e n p r e s e n t . P o s t , a t 1 8 4 6 - 1 8 4 7 . T h e g u e s t c h a p l a i n s s t a n d i n f r o n t o f t h e r o o m f a c i n g t h e p u b l i c . " [ T ] h e s e t t i n g i s i n t i m a t e , " a n d o r d i n a r y c i t i z e n s a r e p e r m i t t e d t o s p e a k a n d t o a s k t h e b o a r d t o a d d r e s s p r o b l e m s t h a t h a v e a d i r e c t e f f e c t o n t h e i r l i v e s . P o s t , a t 1 8 4 6 - 1 8 4 7 . T h e m e e t i n g s a r e " o c c a s i o n s f o r o r d i n a r y c i t i z e n s t o e n g a g e w i t h a n d p e t i t i o n t h e i r g o v e r n m e n t , o f t e n o n h i g h l y i n d i v i d u a l i z e d m a t t e r s . " P o s t , a t 1 8 4 5 . B e f o r e a s e s s i o n o f t h i s s o r t , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t a r g u e s , a n y p r a y e r t h a t i s n o t a c c e p t a b l e t o a l l i n a t t e n d a n c e i s o u t o f b o u n d s . T h e f e a t u r e s o f G r e e c e m e e t i n g s t h a t t h e p r i n c i p a l d i s s e n t h i g h l i g h t s a r e b y n o m e a n s u n u s u a l . 4 I t i s c o m m o n f o r r e s i d e n t s * 1 8 3 2 t o a t t e n d s u c h m e e t i n g s , e i t h e r t o s p e a k o n m a t t e r s o n t h e a g e n d a o r t o r e q u e s t t h a t t h e t o w n a d d r e s s o t h e r i s s u e s t h a t a r e i m p o r t a n t t o t h e m . N o r i s t h e r e a n y t h i n g u n u s u a l a b o u t t h e o c c a s i o n a l a t t e n d a n c e o f s t u d e n t s , a n d w h e n a p r a y e r i s g i v e n a t t h e b e g i n n i n g o f s u c h a m e e t i n g , I e x p e c t t h a t t h e O i c h a p l a i n g e n e r a l l y s t a n d s a t t h e f r o n t o f t h e r o o m a n d f a c e s t h e p u b l i c . T o d o o t h e r w i s e w o u l d p r o b a b l y b e s e e n b y m a n y a s r u d e . F i n a l l y , a l t h o u g h t h e p r i n c i p a l d i s s e n t , p o s t , a t 1 8 4 7 - 1 8 4 8 , a t t a c h e s i m p o r t a n c e t o t h e f a c t t h a t g u e s t c h a p l a i n s i n t h e t o w n o f G r e e c e o f t e n b e g a n w i t h t h e w o r d s " L e t u s p r a y , " t h a t i s a l s o c o m m o n p l a c e a n d f o r m a n y c l e r g y , I s u s p e c t , a l m o s t r e f l e x i v e . 5 I n s h o r t , I s e e n o t h i n g o u t o f t h e o r d i n a r y a b o u t a n y o f t h e f e a t u r e s t h a t t h e p r i n c i p a l d i s s e n t n o t e s . T h e r e f o r e , i f p r a y e r i s n o t a l l o w e d a t m e e t i n g s w i t h t h o s e c h a r a c t e r i s t i c s , l o c a l g o v e r n m e n t l e g i s l a t i v e b o d i e s , u n l i k e t h e i r n a t i o n a l a n d s t a t e c o u n t e r p a r t s , c a n n o t b e g i n t h e i r m e e t i n g s w i t h a p r a y e r . I s e e n o s o u n d b a s i s f o r d r a w i n g s u c h a d i s t i n c t i o n . I V T h e p r i n c i p a l d i s s e n t c l a i m s t o a c c e p t t h e C o u r t ' s d e c i s i o n i n M a r s h v . C h a m b e r s , w h i c h u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e ' s p r a c t i c e o f p r a y e r a t t h e b e g i n n i n g o f l e g i s l a t i v e s e s s i o n s , b u t t h e p r i n c i p a l d i s s e n t ' s a c c e p t a n c e o f M a r s h a p p e a r s t o b e p r e d i c a t e d o n t h e v i e w t h a t t h e p r a y e r a t i s s u e i n t h a t c a s e w a s l i t t l e m o r e t h a n a f o r m a l i t y t o w h i c h t h e l e g i s l a t o r s p a i d s c a n t a t t e n t i o n . T h e p r i n c i p a l d i s s e n t d e s c r i b e s t h i s s c e n e : A s e s s i o n o f t h e s t a t e l e g i s l a t u r e b e g i n s w i t h o r w i t h o u t m o s t m e m b e r s p r e s e n t ; a s t r i c t l y n o n s e c t a r i a n p r a y e r i s r e c i t e d w h i l e s o m e l e g i s l a t o r s r e m a i n s e a t e d ; a n d f e w m e m b e r s o f t h e p u b l i c a r e e x p o s e d t o t h e e x p e r i e n c e . P o s t , a t 1 8 4 5 - 1 8 4 6 . T h i s s o r t o f p e r f u n c t o r y a n d h i d d e n - a w a y p r a y e r , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 O s L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . i m p l i e s , i s a l l t h a t M a r s h a n d t h e F i r s t A m e n d m e n t c a n t o l e r a t e . I t i s q u e s t i o n a b l e w h e t h e r t h e p r i n c i p a l d i s s e n t a c c u r a t e l y d e s c r i b e s t h e N e b r a s k a p r a c t i c e a t i s s u e i n M a r s h , 6 b u t w h a t i s i m p o r t a n t i s n o t s o m u c h w h a t h a p p e n e d i n N e b r a s k a i n t h e y e a r s p r i o r t o M a r s h , b u t w h a t h a p p e n e d b e f o r e c o n g r e s s i o n a l s e s s i o n s d u r i n g t h e p e r i o d l e a d i n g u p t o t h e a d o p t i o n o f t h e F i r s t A m e n d m e n t . B y t h a t t i m e , p r a y e r b e f o r e l e g i s l a t i v e s e s s i o n s a l r e a d y h a d a n i m p r e s s i v e p e d i g r e e , a n d i t i s i m p o r t a n t t o r e c a l l t h a t h i s t o r y a n d t h e e v e n t s t h a t l e d t o t h e a d o p t i o n o f t h e p r a c t i c e . T h e p r i n c i p a l d i s s e n t p a i n t s a p i c t u r e o f " m o r n i n g i n N e b r a s k a " c i r c a 1 9 8 3 , s e e p o s t , a t 1 8 4 6 , b u t i t i s m o r e i n s t r u c t i v e t o c o n s i d e r " m o r n i n g i n P h i l a d e l p h i a , " S e p t e m b e r 1 7 7 4 . T h e F i r s t C o n t i n e n t a l C o n g r e s s c o n v e n e d i n P h i l a d e l p h i a , a n d t h e n e e d f o r t h e 1 3 c o l o n i e s t o u n i t e w a s i m p e r a t i v e . * 1 8 3 3 B u t " [ m ] a n y t h i n g s s e t c o l o n y a p a r t f r o m c o l o n y , " a n d p r o m i n e n t a m o n g t h e s e s o u r c e s o f d i v i s i o n w a s r e l i g i o n . 7 " P u r e l y a s a p r a c t i c a l m a t t e r , " h o w e v e r , t h e p r o j e c t o f b r i n g i n g t h e c o l o n i e s t o g e t h e r r e q u i r e d t h a t t h e s e d i v i s i o n s b e o v e r c o m e . 8 S a m u e l A d a m s s o u g h t t o b r i d g e t h e s e d i f f e r e n c e s b y p r o d d i n g a f e l l o w M a s s a c h u s e t t s d e l e g a t e t o m o v e t o o p e n t h e s e s s i o n w i t h a p r a y e r . 9 A s J o h n A d a m s l a t e r r e c o u n t e d , t h i s m o t i o n w a s o p p o s e d o n t h e g r o u n d t h a t t h e d e l e g a t e s w e r e " s o d i v i d e d i n r e l i g i o u s s e n t i m e n t s , s o m e E p i s c o p a l i a n s , s o m e Q u a k e r s , s o m e A n a b a p t i s t s , s o m e l o P r e s b y t e r i a n s , a n d s o m e C o n g r e g a t i o n a l i s t s , t h a t [ t h e y ] c o u l d n o t j o i n i n t h e s a m e a c t o f w o r s h i p . " 1 0 I n r e s p o n s e , S a m u e l A d a m s p r o c l a i m e d t h a t " h e w a s n o b i g o t , a n d c o u l d h e a r a p r a y e r f r o m a g e n t l e m a n o f p i e t y a n d v i r t u e , w h o w a s a t t h e s a m e t i m e a f r i e n d t o h i s c o u n t r y . " 1 1 P u t t i n g a s i d e h i s p e r s o n a l p r e j u d i c e s , 1 2 h e m o v e d t o i n v i t e a l o c a l A n g l i c a n m i n i s t e r , J a c o b D u c h e , t o l e a d t h e f i r s t p r a y e r . 1 3 T h e f o l l o w i n g m o r n i n g , D u c h e a p p e a r e d i n f u l l " p o n t i f i c a l s " a n d d e l i v e r e d b o t h t h e A n g l i c a n p r a y e r s f o r t h e d a y a n d a n e x t e m p o r a n e o u s p r a y e r . 1 4 F o r m a n y o f t h e d e l e g a t e s - m e m b e r s o f r e l i g i o u s g r o u p s t h a t h a d c o m e t o A m e r i c a t o e s c a p e p e r s e c u t i o n i n B r i t a i n - l i s t e n i n g t o a d i s t i n c t i v e l y A n g l i c a n p r a y e r b y a m i n i s t e r o f t h e C h u r c h o f E n g l a n d r e p r e s e n t e d a n a c t o f n o t a b l e e c u m e n i s m . B u t D u c h e ' s p r a y e r m e t w i t h w i d e a p p r o v a l - J o h n A d a m s w r o t e t h a t i t " f i l l e d t h e b o s o m o f e v e r y m a n " i n a t t e n d a n c e 1 5 - a n d t h e p r a c t i c e w a s c o n t i n u e d . T h i s f i r s t c o n g r e s s i o n a l p r a y e r w a s e m p h a t i c a l l y C h r i s t i a n , a n d i t w a s n e i t h e r a n e m p t y f o r m a l i t y n o r s t r i c t l y n o n d e n o m i n a t i o n a l . 1 6 B u t o n e o f i t s p u r p o s e s , a n d p r e s u m a b l y o n e o f i t s e f f e c t s , w a s n o t t o d i v i d e , b u t t o u n i t e . I t i s n o w o n d e r , t h e n , t h a t t h e p r a c t i c e o f b e g i n n i n g c o n g r e s s i o n a l s e s s i o n s w i t h a p r a y e r w a s c o n t i n u e d a f t e r t h e R e v o l u t i o n e n d e d a n d t h e n e w C o n s t i t u t i o n w a s a d o p t e d . O n e o f t h e f i r s t a c t i o n s t a k e n b y t h e n e w , C o n g r e s s w h e n i t c o n v e n e d i n 1 7 8 9 w a s t o a p p o i n t c h a p l a i n s f o r b o t h H o u s e s . T h e f i r s t S e n a t e c h a p l a i n , I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . a n E p i s c o p a l i a n , w a s a p p o i n t e d o n A p r i l 2 5 , 1 7 8 9 , a n d t h e f i r s t H o u s e c h a p l a i n , a P r e s b y t e r i a n , w a s a p p o i n t e d o n M a y 1 . 1 7 T h r e e d a y s l a t e r , M a d i s o n a n n o u n c e d t h a t h e p l a n n e d t o i n t r o d u c e p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t s t o p r o t e c t i n d i v i d u a l r i g h t s ; * 1 8 3 4 o n J u n e 8 , 1 7 8 9 , t h o s e a m e n d m e n t s w e r e i n t r o d u c e d ; a n d o n S e p t e m b e r 2 6 , 1 7 8 9 , t h e a m e n d m e n t s w e r e a p p r o v e d t o b e s e n t t o t h e S t a t e s f o r r a t i f i c a t i o n . 1 8 I n t h e y e a r s s i n c e t h e a d o p t i o n o f t h e F i r s t A m e n d m e n t , t h e p r a c t i c e o f p r a y e r b e f o r e s e s s i o n s o f t h e H o u s e a n d S e n a t e h a s c o n t i n u e d , a n d o p e n i n g p r a y e r s f r o m a g r e a t v a r i e t y o f f a i t h t r a d i t i o n s h a v e b e e n o f f e r e d . T h i s C o u r t h a s o f t e n n o t e d t h a t a c t i o n s t a k e n b y t h e F i r s t C o n g r e s s a r e p r e s u m p t i v e l y c o n s i s t e n t w i t h t h e B i l l o f R i g h t s , s e e , e . g . , H a r m e l i n v . M i c h i g a n , 5 0 1 U . S . 9 5 7 , 9 8 0 , i 1 1 S . C t . 2 6 8 0 , 1 1 5 L . E d . 2 d 8 3 6 ( 1 9 9 1 ) , C a r r o l l v . U n i t e d S t a t e s , 2 6 7 U . S . 1 3 2 , 1 5 0 - 1 5 2 , 4 5 S . C t . 2 8 0 , 6 9 L . E d . 5 4 3 ( 1 9 2 5 ) , a n d t h i s p r i n c i p l e h a s s p e c i a l f o r c e w h e n i t c o m e s t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . T h i s C o u r t h a s a l w a y s p u r p o r t e d t o b a s e i t s E s t a b l i s h m e n t C l a u s e d e c i s i o n s o n t h e o r i g i n a l m e a n i n g o f t h a t p r o v i s i o n . T h u s , i n M a r s h , w h e n t h e C o u r t w a s c a l l e d u p o n t o d e c i d e w h e t h e r p r a y e r p r i o r t o s e s s i o n s o f a s t a t e l e g i s l a t u r e w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e , w e r e l i e d h e a v i l y o n t h e h i s t o r y o f p r a y e r b e f o r e s e s s i o n s o f C o n g r e s s a n d h e l d t h a t a s t a t e l e g i s l a t u r e m a y f o l l o w a s i m i l a r p r a c t i c e . S e e 4 6 3 U . S . , a t 7 8 6 - 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . ' , I I . ( T h e r e c a n b e l i t t l e d o u b t t h a t t h e d e c i s i o n i n M a r s h r e f l e c t e d t h e o r i g i n a l u n d e r s t a n d i n g o f t h e F i r s t A m e n d m e n t . I t i s v i r t u a l l y i n c o n c e i v a b l e t h a t t h e F i r s t C o n g r e s s , h a v i n g a p p o i n t e d c h a p l a i n s w h o s e r e s p o n s i b i l i t i e s p r o m i n e n t l y i n c l u d e d t h e d e l i v e r y o f p r a y e r s a t t h e b e g i n n i n g o f e a c h d a i l y s e s s i o n , t h o u g h t t h a t t h i s p r a c t i c e w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . A n d s i n c e t h i s p r a c t i c e w a s w e l l e s t a b l i s h e d a n d u n d o u b t e d l y w e l l k n o w n , i t s e e m s e q u a l l y c l e a r t h a t t h e s t a t e l e g i s l a t u r e s t h a t r a t i f i e d t h e F i r s t A m e n d m e n t h a d t h e s a m e u n d e r s t a n d i n g . I n t h e c a s e b e f o r e u s , t h e C o u r t o f A p p e a l s a p p e a r e d t o b a s e i t s d e c i s i o n o n o n e o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e " t e s t s " s e t o u t i n t h e o p i n i o n s o f t h i s C o u r t , s e e 6 8 1 F . 3 d , a t 2 6 , 3 0 , b u t i f t h e r e i s a n y i n c o n s i s t e n c y b e t w e e n a n y o f t h o s e t e s t s a n d t h e h i s t o r i c p r a c t i c e o f l e g i s l a t i v e p r a y e r , t h e i n c o n s i s t e n c y c a l l s i n t o q u e s t i o n t h e v a l i d i t y o f t h e t e s t , n o t t h e h i s t o r i c p r a c t i c e . v T h i s b r i n g s m e t o m y f i n a l p o i n t . I a m t r o u b l e d b y t h e m e s s a g e t h a t s o m e r e a d e r s m a y t a k e f r o m t h e p r i n c i p a l d i s s e n t ' s r h e t o r i c a n d i t s h i g h l y i m a g i n a t i v e h y p o t h e t i c a l s . F o r e x a m p l e , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t c o n j u r e s u p t h e i m a g e o f a l i t i g a n t a w a i t i n g t r i a l w h o i s a s k e d b y t h e p r e s i d i n g j u d g e t o r i s e f o r a C h r i s t i a n p r a y e r , o f a n o f f i c i a l a t a p o l l i n g p l a c e w h o c o n v e y s t h e e x p e c t a t i o n t h a t c i t i z e n s w i s h i n g t o v o t e m a k e t h e s i g n o f t h e c r o s s b e f o r e c a s t i n g t h e i r b a l l o t s , a n d o f a n i m m i g r a n t s e e k i n g n a t u r a l i z a t i o n w h o i s a s k e d t o b o w h e r h e a d a n d r e c i t e a C h r i s t i a n p r a y e r . A l t h o u g h I d o n o t s u g g e s t t h a t t h e \ ) ' I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . i d B 3 5 , 8 2 U S L V V 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . i m p l i c a t i o n i s i n t e n t i o n a l , I a m c o n c e r n e d t h a t a t l e a s t s o m e r e a d e r s w i l l t a k e t h e s e h y p o t h e t i c a l s a s a w a r n i n g t h a t t h i s i s w h e r e t o d a y ' s d e c i s i o n l e a d s - t o a c o u n t r y i n w h i c h r e l i g i o u s m i n o r i t i e s a r e d e n i e d t h e e q u a l b e n e f i t s o f c i t i z e n s h i p . N o t h i n g c o u l d b e f u r t h e r f r o m t h e t r u t h . A l l t h a t t h e C o u r t d o e s t o d a y i s t o a l l o w a t o w n t o f o l l o w a p r a c t i c e t h a t w e h a v e p r e v i o u s l y h e l d i s p e r m i s s i b l e f o r C o n g r e s s a n d s t a t e l e g i s l a t u r e s . I n s e e m i n g t o s u g g e s t o t h e r w i s e , t h e p r i n c i p a l d i s s e n t g o e s f a r a s t r a y . * 1 8 3 5 J u s t i c e T H O M A S , w i t h w h o m J u s t i c e S C A L I A j o i n s a s t o P a r t I I , c o n c u r r i n g i n p a r t a n d c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t . E x c e p t f o r P a r t l i - B , I j o i n t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t , w h i c h f a i t h f u l l y a p p l i e s l v f a r s h v . C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , 7 7 L . E d . 2 d 1 0 1 9 ( 1 9 8 3 ) . I w r i t e s e p a r a t e l y t o r e i t e r a t e m y v i e w t h a t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e i s " b e s t u n d e r s t o o d a s a f e d e r a l i s m p r o v i s i o n , " E l k G r o v e U n i f i e d S c h o o l D i s t . v . N e w d o w , 5 4 2 U . S . 1 , 5 0 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 , 1 5 9 L . E d . 2 d 9 8 ( 2 0 0 4 ) ( T H O M A S , J . , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t ) , a n d t o s t a t e m y u n d e r s t a n d i n g o f t h e p r o p e r " c o e r c i o n " a n a l y s i s . I T h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e p r o v i d e s t h a t " C o n g r e s s s h a l l m a k e n o l a w r e s p e c t i n g a n e s t a b l i s h m e n t o f r e l i g i o n . " U . S . C o n s t . , A r n d t . 1 . A s I h a v e e x p l a i n e d b e f o r e , t h e t e x t a n d h i s t o r y o f t h e C l a u s e " r e s i s [ t ] ( C ) g i n c o r p o r a t i o n " a g a i n s t t h e S t a t e s . N e w d o w , s u p r a , a t 4 5 - 4 6 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ; s e e a l s o V a n O r d e n v . P e r r y , 5 4 5 U . S . 6 7 7 , 6 9 2 - 6 9 3 , 1 2 5 S . C t . 2 8 5 4 , 1 6 2 L . E d . 2 d 6 0 7 ( 2 0 0 5 ) ( T H O M A S , J . , c o n c u r r i n g ) ; Z e l m a n v . S i n u n o n s - H a r r i s , 5 3 6 U . S . 6 3 9 , 6 7 7 - 6 8 0 , 1 2 2 S . C t . 2 4 6 0 , 1 5 3 L . E d . 2 d 6 0 4 ( 2 0 0 2 ) ( s a m e ) . I f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e i s n o t i n c o r p o r a t e d , t h e n i t h a s n o a p p l i c a t i o n h e r e , w h e r e o n l y m u n i c i p a l a c t i o n i s a t i s s u e . A s a n i n i t i a l m a t t e r , t h e C l a u s e p r o b a b l y p r o h i b i t s C o n g r e s s f r o m e s t a b l i s h i n g a n a t i o n a l r e l i g i o n . C f . D . D r a k e r n a n , C h u r c h , S t a t e , a n d O r i g i n a l I n t e n t 2 6 0 - 2 6 2 ( 2 0 1 0 ) . T h e t e x t o f t h e C l a u s e a l s o s u g g e s t s t h a t C o n g r e s s " c o u l d n o t i n t e r f e r e w i t h s t a t e e s t a b l i s h m e n t s , n o t w i t h s t a n d i n g a n y a r g u m e n t t h a t c o u l d b e m a d e b a s e d o n C o n g r e s s ' p o w e r u n d e r t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e . " N e w d o w , s u p r a , a t 5 0 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ( o p i n i o n o f T H O M A S , J . ) . T h e l a n g u a g e o f t h e F i r s t A m e n d m e n t ( " C o n g r e s s s h a l l m a k e n o l a w " ) " p r e c i s e l y t r a c k e d a n d i n v e r t e d t h e e x a c t w o r d i n g " o f t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e ( " C o n g r e s s s h a l l h a v e p o w e r . . . t o m a k e a l l l a w s w h i c h s h a l l b e n e c e s s a r y a n d p r o p e r . . . " ) , w h i c h w a s t h e s u b j e c t o f f i e r c e c r i t i c i s m b y A n t i - F e d e r a l i s t s a t t h e t i m e o f r a t i f i c a t i o n . A . A r n a r , T h e B i l l o f R i g h t s 3 9 ( 1 9 9 8 ) ( h e r e i n a f t e r A r n a r ) ; s e e a l s o N a t e l s o n , T h e F r a m i n g a n d A d o p t i o n o f t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e , i n T h e O r i g i n s o f t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e 8 4 , 9 4 - 9 6 ( G . L a w s o n , G . M i l l e r , R . N a t e l s o n , & G . S e i d m a n e d s . 2 0 1 0 ) ( s u m m a r i z i n g A n t i - F e d e r a l i s t c l a i m s t h a t t h e N e c e s s a r y a n d P r o p e r C l a u s e w o u l d a g g r a n d i z e t h e p o w e r s o f t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t ) . T h a t c h o i c e o f I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . l a n g u a g e - " C o n g r e s s s h a l l m a k e n o l a w " e f f e c t i v e l y d e n i e d C o n g r e s s a n y p o w e r t o r e g u l a t e s t a t e e s t a b l i s h m e n t s . C o n s t r u i n g t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a s a f e d e r a l i s m p r o v i s i O n a c c o r d s w i t h t h e v a r i e t y o f c h u r c h - s t a t e a r r a n g e m e n t s t h a t e x i s t e d a t t h e F o u n d i n g . A t l e a s t s 1 x S t a t e s h a d e s t a b l i s h e d c h u r c h e s i n 1 7 8 9 . A m a r 3 2 - 3 3 . N e w E n g l a n d S t a t e s l i k e M a s s a c h u s e t t s , C o n n e c t i c u t , a n d N e w H a m p s h i r e m a i n t a i n e d l o c a l - r u l e e s t a b l i s h m e n t s w h e r e b y t h e m a j o r i t y i n e a c h t o w n c o u l d s e l e c t t h e m i n i s t e r a n d r e l i g i o u s d e n o m i n a t i o n ( u s u a l l y C o n g r e g a t i o n a l i s m , o r " P u r i t a n i s m " ) . M c C o n n e l l , E s t a b l i s h m e n t a n d D i s e s t a b l i s h m e n t a t t h e F o u n d i n g , P a r t I : E s t a b l i s h m e n t o f R e l i g i o n , 4 4 W m . & M a r y L . R e v . 2 1 0 5 , 2 1 1 0 ( 2 0 0 3 ) ; s e e a l s o L . L e v y , T h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e : R e l i g i o n a n d t h e F i r s t A m e n d m e n t 2 9 - 5 1 ( 1 9 9 4 ) ( h e r e i n a f t e r L e v y ) . I n t h e S o u t h , M a r y l a n d , S o u t h C a r o l i n a , a n d G e o r g i a e l i m i n a t e d t h e i r e x c l u s i v e A n g l i c a n e s t a b l i s h m e n t s f o l l o w i n g t h e A m e r i c a n R e v o l u t i o n a n d a d o p t e d g e n e r a l e s t a b l i s h m e n t s , w h i c h p e r m i t t e d t a x a t i o n i n s u p p o r t o f a l l C h r i s t i a n c h u r c h e s ( o r , a s i n S o u t h C a r o l i n a , a l l P r o t e s t a n t c h u r c h e s ) . S e e L e v y 5 2 - 5 8 ; A m a r 3 2 - 3 3 . V i r g i n i a , b y c o n t r a s t , * 1 8 3 6 h a d r e c e n t l y a b o l i s h e d i t s o f f i c i a l s t a t e e s t a b l i s h m e n t a n d e n d e d d i r e c t g o v e r n m e n t f u n d i n g o f c l e r g y a f t e r a l e g i s l a t i v e b a t t l e l e d b y J a m e s M a d i s o n . S e e T . B u c k l e y , C h u r c h a n d S t a t e i n R e v o l u t i o n a r y V i r g i n i a , 1 7 7 6 - 1 7 8 7 , p p . 1 5 5 - 1 6 4 ( 1 9 7 7 ) . O t h e r S t a t e s - p r i n c i p a l l y R h o d e I s l a n d , P e n n s y l v a n i a , a n d D e l a w a r e , w h i c h w e r e f o u n d e d b y r e l i g i o u s d i s s e n t e r s - h a d n o h i s t o r y o f f o r m a l e s t a b l i s h m e n t s a t a l l , a l t h o u g h t h e y s t i l l m a i n t a i n e d r e l i g i o u s t e s t s f o r o f f i c e . S e e M c C o n n e l l , T h e O r i g i n s a n d H i s t o r i c a l U n d e r s t a n d i n g o f F r e e E x e r c i s e o f R e l i g i o n , 1 0 3 H a r v . L . R e v . 1 4 0 9 , 1 4 2 5 - 1 4 2 6 , 1 4 3 0 ( 1 9 9 0 ) . T h e i m p o r t o f t h i s h i s t o r y i s t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c h u r c h a n d s t a t e i n t h e f l e d g l i n g R e p u b l i c w a s f a r f r o m s e t t l e d a t t h e t i m e o f r a t i f i c a t i o n . S e e M u o z , T h e O r i g i n a l M e a n i n g o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a n d t h e I m p o s s i b i l i t y o f I t s I n c o r p o r a t i o n , 8 U . P a . J . C o n s t i t u t i o n a l L . 5 8 5 , 6 0 5 ( 2 0 0 6 ) . A l t h o u g h t h e r e m a i n i n g s t a t e e s t a b l i s h m e n t s w e r e u l t i m a t e l y d i s m a n t l e d - M a s s a c h u s e t t s , t h e l a s t S t a t e t o d i s e s t a b l i s h , w o u l d d o s o i n 1 8 3 3 , s e e L e v y 4 2 - t h a t o u t c o m e w a s f a r f r o m a s s u r e d w h e n t h e B i l l o f R i g h t s w a s r a t i f i e d i n 1 7 9 1 . T h a t l a c k o f c o n s e n s u s s u g g e s t s t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t w a s s i m p l y a g n o s t i c o n t h e s u b j e c t o f s t a t e e s t a b l i s h m e n t s ; t h e d e c i s i o n t o e s t a b l i s h o r d i s e s t a b l i s h r e l i g i o n w a s r e s e r v e d t o t h e S t a t e s . A m a r 4 1 . T h e F e d e r a l i s t l o g i c o f t h e o r i g i n a l E s t a b l i s h m e n t C l a u s e p o s e s a s p e c i a l b a r r i e r t o i t s m e c h a n i c a l i n c o r p o r a t i o n a g a i n s t t h e S t a t e s t h r o u g h t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t . S e e i d . , a t 3 3 . U n l i k e t h e F r e e E x e r c i s e C l a u s e , w h i c h " p l a i n l y p r o t e c t s i n d i v i d u a l s a g a i n s t c o n g r e s s i o n a l i n t e r f e r e n c e w i t h t h e r i g h t t o e x e r c i s e t h e i r r e l i g i o n , " t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e " d o e s n o t p u r p o r t t o p r o t e c t i n d i v i d u a l r i g h t s . " N e w d o w , 5 4 2 U . S . , a t 5 0 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ( o p i n i o n o f T H O M A S , J . ) . I n s t e a d , t h e S t a t e s a r e t h e p a r t i c u l a r b e n e f i c i a r i e s o f t h e C l a u s e . I n c o r p o r a t i o n t h e r e f o r e g i v e s r i s e t o a p a r a d o x i c a l r e s u l t : A p p l y i n g t h e C l a u s e l J . : ) I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 u s l w 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . a g a i n s t t h e S t a t e s e l i m i n a t e s t h e i r r i g h t t o e s t a b l i s h a r e l i g i o n f r e e f r o m f e d e r a l i n t e r f e r e n c e , t h e r e b y " p r o h i b i t [ i n g ] e x a c t l y w h a t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e p r o t e c t e d . " I d . , a t 5 1 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ; s e e A m a r 3 3 - 3 4 . P u t d i f f e r e n t l y , t h e s t r u c t u r a l r e a s o n s t h a t c o u n s e l a g a i n s t i n c o r p o r a t i n g t h e T e n t h A m e n d m e n t a l s o a p p l y t o t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . I d . , a t 3 4 . T o m y k n o w l e d g e , n o c o u r t h a s e v e r s u g g e s t e d t h a t t h e T e n t h A m e n d m e n t , w h i c h " r e s e r v e [ s ] t o t h e S t a t e s " p o w e r s n o t d e l e g a t e d t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t , c o u l d o r s h o u l d b e a p p l i e d a g a i n s t t h e S t a t e s . T o i n c o r p o r a t e t h a t l i m i t a t i o n w o u l d b e t o d i v e s t t h e S t a t e s o f a l l p o w e r s n o t s p e c i f i c a l l y d e l e g a t e d t o t h e m , t h e r e b y i n v e r t i n g t h e o r i g i n a l i m p o r t o f t h e A m e n d m e n t . I n c o r p o r a t i n g t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e h a s p r e c i s e l y t h e s a m e e f f e c t . T h e m o s t c o g e n t a r g u m e n t i n f a v o r o f i n c o r p o r a t i o n m a y b e t h a t , b y t h e t i m e o f R e c o n s t r u c t i o n , t h e f r a m e r s o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t h a d c o m e t o r e i n t e r p r e t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e ( n o t w i t h s t a n d i n g i t s F e d e r a l i s t o r i g i n s ) a s e x p r e s s i n g a n i n d i v i d u a l r i g h t . O n t h i s q u e s t i o n , h i s t o r i c a l e v i d e n c e f r o m t h e 1 8 6 0 ' s i s m i x e d . C o n g r e s s m e n w h o c a t a l o g u e d t h e p e r s o n a l r i g h t s p r o t e c t e d b y t h e F i r s t A m e n d m e n t c o m m o n l y r e f e r r e d t o s p e e c h , p r e s s , p e t i t i o n , a n d a s s e m b l y , b u t n o t t o a p e r s o n a l r i g h t o f n o n e s t a b l i s h m e n t ; i n s t e a d , t h e y s p o k e o n l y o f " ' f r e e e x e r c i s e ' " o r " ' f r e e d o m o f c o n s c i e n c e . ' " A m a r 2 5 3 , a n d 3 8 5 , n . 9 1 ( c o l l e c t i n g s o u r c e s ) . T h e r e m a y b e r e a s o n t o t h i n k t h e s e l i s t s ' w e r e a b b r e v i a t e d , a n d s i l e n c e o n t h e i s s u e i s n o t ? 0 1 T l d i s p o s i t i v e . S e e L a s h , * 1 8 3 7 T h e S e c o n d A d o p t i o n o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e : T h e R i s e o f t h e N o n e s t a b l i s h m e n t P r i n c i p l e , 2 7 A r i z . S L L . J . 1 0 8 5 , 1 1 4 1 - 1 1 4 5 ( 1 9 9 5 ) ; b u t c f . S . S m i t h , F o r e o r d a i n e d F a i l u r e : T h e Q u e s t f o r a C o n s t i t u t i o n a l P r i n c i p l e o f R e l i g i o u s F r e e d o m 5 0 - 5 2 ( 1 9 9 5 ) . G i v e n t h e t e x t u a l a n d l o g i c a l d i f f i c u l t i e s p o s e d b y i n c o r p o r a t i o n , h o w e v e r , t h e r e i s n o w a r r a n t f o r t r a n s f o r m i n g t h e m e a n i n g o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e w i t h o u t a f i r m h i s t o r i c a l f o u n d a t i o n . S e e N e w d o w , s u p r a , a t 5 1 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ( o p i n i o n o f T H O M A S , J . ) . T h e b u r d e n o f p e r s u a s i o n t h e r e f o r e r e s t s w i t h t h o s e w h o c l a i m t h a t t h e C l a u s e a s s u m e d a d i f f e r e n t m e a n i n g u p o n a d o p t i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t . 1 I I E v e n i f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e w e r e p r o p e r l y i n c o r p o r a t e d a g a i n s t t h e S t a t e s , t h e m u n i c i p a l p r a y e r s a t i s s u e i n t h i s c a s e b e a r n o r e s e m b l a n c e t o t h e c o e r c i v e s t a t e e s t a b l i s h m e n t s t h a t e x i s t e d a t t h e f o u n d i n g . " T h e c o e r c i o n t h a t w a s a h a l l m a r k o f h i s t o r i c a l e s t a b l i s h m e n t s o f r e l i g i o n w a s c o e r c i o n o f r e l i g i o u s o r t h o d o x y a n d o f f i n a n c i a l s u p p o r t b y f o r c e o f l a w a n d t h r e a t o f p e n a l t y . ' ' L e e v . T i V e i s m a n , 5 0 5 U . S . 5 7 7 , 6 4 0 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 , 1 2 0 L . E d . 2 d 4 6 7 ( 1 9 9 2 ) ( S C A L I A , J . , d i s s e n t i n g ) ; s e e a l s o P e r r y , 5 4 5 U . S . , a t 6 9 3 - 6 9 4 , 1 2 5 S . C t . 2 8 5 4 ( T H O M A S , J . , c o n c u r r i n g ) ; C u t t e r v . W i l k i n s o n , 5 4 4 U . S . 7 0 9 , 7 2 9 , 1 2 5 S . C t . 2 1 1 3 , 1 6 1 L . E d . 2 d 1 0 2 0 ( 2 0 0 5 ) ( T H O M A S , J . , c o n c u r r i n g ) ; N e l · v d o w , s u p r a , a t 5 2 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ( o p i n i o n o f T H O M A S , J . ) . I n a t y p i c a l c a s e , a t t e n d a n c e a t t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h w a s u I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . m a n d a t o r y , a n d t a x e s w e r e l e v i e d t o g e n e r a t e c h u r c h r e v e n u e . M c C o n n e l l , E s t a b l i s h m e n t a n d D i s e s t a b l i s h m e n t , a t 2 1 4 4 - 2 1 4 6 , 2 1 5 2 - 2 1 5 9 . D i s s e n t i n g m i n i s t e r s w e r e b a r r e d f r o m p r e a c h i n g , a n d p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n w a s l i m i t e d t o m e m b e r s o f t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h . I d , a t 2 1 6 1 - 2 1 6 8 , 2 1 7 6 - 2 1 8 0 . T h i s i s n o t t o s a y t h a t t h e s t a t e e s t a b l i s h m e n t s i n e x i s t e n c e w h e n t h e B i l l o f R i g h t s w a s r a t i f i e d w e r e u n i f o r m . A s p r e v i o u s l y n o t e d , e s t a b l i s h m e n t s i n t h e S o u t h w e r e t y p i c a l l y g o v e r n e d t h r o u g h t h e s t a t e l e g i s l a t u r e o r S t a t e C o n s t i t u t i o n , w h i l e e s t a b l i s h m e n t s i n N e w E n g l a n d w e r e a d m i n i s t e r e d a t t h e m u n i c i p a l l e v e l . S e e s u p r a , a t 1 8 3 5 - 1 8 3 6 . N o t w i t h s t a n d i n g t h e s e v a r i a t i o n s , b o t h s t a t e a n d l o c a l f o r m s o f e s t a b l i s h m e n t i n v o l v e d " a c t u a l l e g a l c o e r c i o n , " N e w d o w , s u p r a , a t 5 2 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ( o p i n i o n o f T H O M A S , J . ) : T h e y e x e r c i s e d g o v e r n m e n t p o w e r i n o r d e r t o e x a c t f i n a n c i a l s u p p o r t o f t h e c h u r c h , c o m p e l r e l i g i o u s o b s e r v a n c e , o r c o n t r o l r e l i g i o u s d o c t r i n e . N o n e o f t h e s e f o u n d i n g - e r a s t a t e e s t a b l i s h m e n t s r e m a i n e d a t t h e t i m e o f R e c o n s t r u c t i o n . * 1 8 3 8 B u t e v e n a s s u m i n g t h a t t h e f r a m e r s o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t r e c o n c e i v e d t h e n a t u r e o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a s a c o n s t r a i n t o n t h e S t a t e s , n o t h i n g i n t h e h i s t o r y o f t h e i n t e r v e n i n g p e r i o d s u g g e s t s a f u n d a m e n t a l t r a n s f o r m a t i o n i n t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f w h a t c o n s t i t u t e d a n e s t a b l i s h m e n t . A t a m i n i m u m , t h e r e i s n o s u p p o r t f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e f r a m e r s o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t e m b r a c e d w h o l l y m o d e r n n o t i o n s t h a t t h e E s t a b l i s h m e n t i ( ) i r C l a u s e i s v i o l a t e d w h e n e v e r t h e " r e a s o n a b l e o b s e r v e r " f e e l s " s u b t l e p r e s s u r e , " a n t e , a t 1 8 2 4 - 1 8 2 5 , 1 8 2 5 , o r p e r c e i v e s g o v e r n m e n t a l " e n d o r s [ e m e n t ] , " a n t e , a t 1 8 1 7 - 1 8 1 8 . F o r e x a m p l e , o f t h e 3 7 S t a t e s i n e x i s t e n c e w h e n t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t w a s r a t i f i e d , 2 7 S t a t e C o n s t i t u t i o n s " c o n t a i n e d a n e x p l i c i t r e f e r e n c e t o G o d i n t h e i r p r e a m b l e s . " C a l a b r e s i & A g u d o , I n d i v i d u a l R i g h t s U n d e r S t a t e C o n s t i t u t i o n s W h e n t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t W a s R a t i f i e d i n 1 8 6 8 : W h a t R i g h t s A r e D e e p l y R o o t e d i n A m e r i c a n H i s t o r y a n d T r a d i t i o n ? , 8 7 T e x . L . R e v . 7 , 1 2 , 3 7 ( 2 0 0 8 ) . I n a d d i t i o n t o t h e p r e a m b l e r e f e r e n c e s , 3 0 S t a t e C o n s t i t u t i o n s c o n t a i n e d o t h e r r e f e r e n c e s t o t h e d i v i n e , u s i n g s u c h p h r a s e s a s " ' A l m i g h t y G o d , ' " " ' [ O ] u r C r e a t o r , ' " a n d " ' S o v e r e i g n R u l e r o f t h e U n i v e r s e . ' " I d . , a t 3 7 , 3 8 , 3 9 , n . 1 0 4 . M o r e o v e r , t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n s t h a t p r o h i b i t e d r e l i g i o u s " c o m p [ u l s i o n ] " m a d e c l e a r t h a t t h e r e l e v a n t s o r t o f c o m p u l s i o n w a s l e g a l i n n a t u r e , o f t h e s a m e t y p e t h a t h a d c h a r a c t e r i z e d f o u n d i n g - e r a e s t a b l i s h m e n t s . 2 T h e s e p r o v i s i o n s s t r o n g l y s u g g e s t t h a t , w h a t e v e r n o n e s t a b l i s h m e n t p r i n c i p l e s e x i s t e d i n 1 8 6 8 , t h e y i n c l u d e d n o c o n c e r n f o r t h e f i n e r s e n s i b i l i t i e s o f t h e " r e a s o n a b l e o b s e r v e r . " T h u s , t o t h e e x t e n t c o e r c i o n i s r e l e v a n t t o t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e a n a l y s i s , i t i s a c t u a l l e g a l c o e r c i o n t h a t c o u n t s - n o t t h e " s u b t l e c o e r c i v e p r e s s u r e s " a l l e g e d l y f e l t b y r e s p o n d e n t s i n t h i s c a s e , a n t e , a t 1 8 1 9 1 8 2 0 . T h e m a j o r i t y p r o p e r l y c o n c l u d e s t h a t " [ o ] f f e n s e . . . d o e s n o t e q u a t e t o c o e r c i o n , " s i n c e " [ a ] d u l t s o f t e n e n c o u n t e r s p e e c h t h e y f i n d d i s a g r e e a b l e [ , ] a n d a n E s t a b l i s h m e n t C l a u s e v i o l a t i o n i s n o t m a d e o u t a n y t i m e a I I ; ; J l . V \ J o ; I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . p e r s o n e x p e r i e n c e s a s e n s e o f a f f r o n t f r o m e x p l o i t e d a s a n e f f o r t t o c o n v e r t o t h e r s t o t h e t h e e x p r e s s i o n o f c o n t r a r y r e l i g i o u s v i e w s i n p a r t i c u l a r f a i t h o f t h e i n v o c a t i o n a l s p e a k e r , a l e g i s l a t i v e f o r u m . " A n t e , a t 1 8 2 6 . I w o u l d n o r t o d i s p a r a g e a n y f a i t h o r b e l i e f d i f f e r e n t s i m p l y a d d , i n l i g h t o f t h e f o r e g o i n g h i s t o r y t h a n t h a t o f t h e i n v o c a t i o n a l s p e a k e r . " I d . , o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e , t h a t " [ p ] e e r a t 3 1 - 3 2 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) . p r e s s u r e , u n p l e a s a n t a s i t m a y b e , i s n o t c o e r c i o n " e i t h e r . N e w d o w , 5 4 2 U . S . , a t 4 9 , 1 2 4 S . C t . 2 3 0 1 ( o p i n i o n o f T H O M A S , J . ) . J u s t i c e B R E Y E R , d i s s e n t i n g . A s w e a l l r e c o g n i z e , t h i s i s a " f a c t - s e n s i t i v e " c a s e . A n t e , a t 1 8 2 5 ( o p i n i o n o f K E N N E D Y , J . ) ; s e e a l s o p o s t , a t 1 8 5 1 - 1 8 5 2 ( K A G A N , J . , d i s s e n t i n g ) ; 6 8 1 F . 3 d 2 0 , 3 4 ( C . A . 2 2 0 1 2 ) ( e x p l a i n i n g t h a t t h e C o u r t o f A p p e a l s ' h o l d i n g f o l l o w s f r o m t h e " t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s " ) . T h e C o u r t o f A p p e a l s d i d n o t b e l i e v e t h a t t h e C o n s t i t u t i o n . * 1 8 3 9 f o r b i d s l e g i s l a t i v e p r a y e r s t h a t i n c o r p o r a t e c o n t e n t a s s o c i a t e d w i t h a p a r t i c u l a r d e n o m i n a t i o n . I d , a t 2 8 . R a t h e r , t h e c o u r t ' s h o l d i n g t o o k t h a t c o n t e n t i n t o a c c o u n t s i m p l y b e c a u s e i t i n d i c a t e d t h a t t h e t o w n h a d n o t f o l l o w e d a s u f f i c i e n t l y i n c l u s i v e " p r a y e r - g i v e r s e l e c t i o n p r o c e s s . " I d . , a t 3 0 . I t a l s o t o o k i n t o a c c o u n t r e l a t e d " a c t i o n s ( a n d i n a c t i o n s ) o f p r a y e r - g i v e r s a n d t o w n o f f i c i a l s . " I b i d . T h o s e a c t i o n s a n d i n a c t i o n s i n c l u d e d ( 1 ) a s e l e c t i o n p r o c e s s t h a t l e d t o t h e s e l e c t i o n o f " c l e r g y a l m o s t e x c l u s i v e l y f r o m p l a c e s o f w o r s h i p l o c a t e d w i t h i n t h e t o w n ' s b o r d e r s , " d e s p i t e t h e l i k e l i h o o d t h a t s i g n i f i c a n t n u m b e r s o f t o w n r e s i d e n t s w e r e m e m b e r s o f c o n g r e g a t i o n s t h a t g a t h e r j u s t o u t s i d e t h o s e b o r d e r s ; ( 2 ) a f a i l u r e t o " i n f o r [ m ] m e m b e r s o f t h e g e n e r a l p u b l i c t h a t v o l u n t e e r s " w o u l d b e a c c e p t a b l e p r a y e r g i v e r s ; a n d ( 3 ) a f a i l u r e t o " i n f o r [ m ] p r a y e r - g i v e r s t h a t i n v o c a t i o n s w e r e n o t t o b e T h e C o u r t o f A p p e a l s f u r t h e r e m p h a s i z e d w h a t i t w a s n o t h o l d i n g . I t d i d n o t h o l d t h a t " t h e t o w n m a y n o t o p e n i t s p u b l i c m e e t i n g s w i t h a p r a y e r , " o r t h a t " a n y p r a y e r s o f f e r e d i n t h i s c o n t e x t m u s t b e b l a n d l y ' n o n s e c t a r i a n . ' " I d . , a t 3 3 . I n e s s e n c e , t h e C o u r t o f A p p e a l s m e r e l y h e l d t h a t t h e t o w n m u s t d o m o r e t h a n i t h a d p r e v i o u s l y d o n e t o t r y t o m a k e i t s p r a y e r p r a c t i c e s i n c l u s i v e o f o t h e r f a i t h s . A n d i t d i d n o t p r e s c r i b e a s i n g l e c o n s t i t u t i o n a l l y r e q u i r e d m e t h o d f o r d o i n g s o . I n m y v i e w , t h e C o u r t o f A p p e a l s ' c o n c l u s i o n a n d i t s r e a s o n i n g a r e c o n v i n c i n g . J u s t i c e K A G A N ' s d i s s e n t i s c o n s i s t e n t w i t h t h a t v i e w , a n d I j o i n i t . I a l s o h e r e e m p h a s i z e s e v e r a l f a c t o r s t h a t I b e l i e v e u n d e r l i e t h e c o n c l u s i o n t h a t , o n t h e p a r t i c u l a r f a c t s o f t h i s c a s e , t h e t o w n ' s p r a y e r p r a c t i c e v i o l a t e d t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . F i r s t , G r e e c e i s a p r e d o m i n a n t l y C h r i s t i a n t o w n , b u t i t i s n o t e x c l u s i v e l y s o . A m a p o f t h e t o w n ' s h o u s e s o f w o r s h i p i n t r o d u c e d i n t h e D i s t r i c t C o u r t s h o w s m a n y C h r i s t i a n c h u r c h e s w i t h i n t h e t o w n ' s l i m i t s . I t a l s o s h o w s a B u d d h i s t t e m p l e w i t h i n t h e t o w n a n d s e v e r a l J e w i s h s y n a g o g u e s j u s t o u t s i d e i t s b o r d e r s , i n t h e a d j a c e n t c i t y o f R o c h e s t e r , N e w Y o r k . I d . , a t 2 4 . Y e t d u r i n g t h e m o r e t h a n 1 2 0 m o n t h l y m e e t i n g s a t w h i c h p r a y e r s w e r e d e l i v e r e d d u r i n g t h e r e c o r d p e r i o d ( f r o m 1 9 9 9 t o 2 0 1 0 ) , o n l y f o u r p r a y e r s I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d S 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . w e r e d e l i v e r e d b y n o n - C h r i s t i a n s . A n d a l l o f t h e s e o c c u r r e d i n 2 0 0 8 , s h o r t l y a f t e r t h e p l a i n t i f f s b e g a n c o m p l a i n i n g a b o u t t h e t o w n ' s C h r i s t i a n p r a y e r p r a c t i c e a n d n e a r l y a d e c a d e a f t e r t h a t p r a c t i c e h a d c o m m e n c e d . S e e p o s t , a t 1 8 4 8 , 1 8 5 2 . T o b e p r e c i s e : D u r i n g 2 0 0 8 , t w o p r a y e r s w e r e d e l i v e r e d b y a J e w i s h l a y m a n , o n e b y t h e c h a i r m a n o f a B a h a ' i c o n g r e g a t i o n , a n d o n e b y a W i c c a n p r i e s t e s s . T h e J e w i s h a n d W i c c a n p r a y e r g i v e r s w e r e i n v i t e d o n l y a f t e r t h e y r e a c h e d o u t t o t h e t o w n t o i n q u i r e a b o u t g i v i n g a n i n v o c a t i o n . T h e t o w n a p p a r e n t l y i n v i t e d t h e B a h a ' i c h a i r m a n o n i t s o w n i n i t i a t i v e . T h e i n c l u s i v i t y o f t h e 2 0 0 8 m e e t i n g s , w h i c h c o n t r a s t s s t a r k l y w i t h t h e e x c l u s i v e l y s i n g l e - d e n o m i n a t i o n p r a y e r s e v e r y y e a r b e f o r e a n d a f t e r , i s c o m m e n d a b l e . B u t t h e C o u r t o f A p p e a l s r e a s o n a b l y d e c i d e d n o t t o g i v e c o n t r o l l i n g w e i g h t t o t h a t i n c l u s i v i t y , f o r i t a r o s e o n l y i n r e s p o n s e t o t h e c o m p l a i n t s t h a t p r e s a g e d t h i s l i t i g a t i o n , a n d i t d i d n o t c o n t i n u e i n t o t h e f o l l o w i n g y e a r s . S e c o n d , t h e t o w n m a d e n o s i g n i f i c a n t e f f o r t t o i n f o r m t h e a r e a ' s n o n - C h r i s t i a n h o u s e s o f w o r s h i p a b o u t t h e p o s s i b i l i t y o f d e l i v e r i n g a n o p e n i n g p r a y e r . S e e p o s t , a t 1 8 5 2 . B e g i n n i n g i n 1 9 9 9 , w h e n i t i n s t i t u t e d i t s p r a c t i c e o f o p e n i n g i t s m o n t h l y b o a r d m e e t i n g s w i t h p r a y e r , G r e e c e s e l e c t e d * 1 8 4 0 p r a y e r g i v e r s a s f o l l o w s : I n i t i a l l y , t h e t o w n ' s e m p l o y e e s i n v i t e d c l e r g y f r o m e a c h r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n l i s t e d i n a " C o m m u n i t y G u i d e " p u b l i s h e d b y t h e G r e e c e C h a m b e r o f C o m m e r c e . A f t e r t h a t , t h e t o w n k e p t a l i s t o f c l e r g y w h o h a d a c c e p t e d i n v i t a t i o n s a n d r e i n v i t e d t h o s e c l e r g y t o g i v e p r a y e r s . a t f u t u r e m e e t i n g s . F r o m t i m e t o t i m e , t h e t o w n i I ! o ( H s u p p l e m e n t e d t h i s l i s t i n r e s p o n s e t o r e q u e s t s f r o m c i t i z e n s a n d t o n e w a d d i t i o n s t o t h e C o m m u n i t y G u i d e a n d a t o w n n e w s p a p e r c a l l e d t h e G r e e c e P o s t . T h e p l a i n t i f f s d o n o t a r g u e t h a t t h e t o w n i n t e n t i o n a l l y d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t n o n - C h r i s t i a n s w h e n c h o o s i n g w h o m t o i n v i t e , 6 8 1 F . 3 d , a t 2 6 , a n d t h e t o w n c l a i m s , p l a u s i b l y , t h a t i t w o u l d h a v e a l l o w e d a n y o n e w h o a s k e d t o g i v e a n i n v o c a t i o n t o d o s o . R a t h e r , t h e e v i d e n t r e a s o n s w h y t h e t o w n c o n s i s t e n t l y c h o s e C h r i s t i a n p r a y e r g i v e r s a r e t h a t t h e B u d d h i s t a n d J e w i s h t e m p l e s m e n t i o n e d a b o v e w e r e n o t l i s t e d i n t h e C o m m u n i t y G u i d e o r t h e G r e e c e P o s t a n d t h a t t h e t o w n l i m i t e d i t s l i s t o f c l e r g y a l m o s t e x c l u s i v e l y t o r e p r e s e n t a t i v e s o f h o u s e s o f w o r s h i p s i t u a t e d w i t h i n G r e e c e ' s t o w n l i m i t s ( a g a i n , t h e B u d d h i s t t e m p l e o n t h e m a p w a s w i t h i n t h o s e l i m i t s , b u t t h e s y n a g o g u e s w e r e j u s t o u t s i d e t h e m ) . I d . , a t 2 4 , 3 1 . T h i r d , i n t h i s c o n t e x t , t h e f a c t t h a t n e a r l y a l l o f t h e p r a y e r s g i v e n r e f l e c t e d a s i n g l e d e n o m i n a t i o n t a k e s o n s i g n i f i c a n c e . T h a t s i g n i f i c a n c e w o u l d h a v e b e e n t h e s a m e h a d a l l t h e p r a y e r s b e e n J e w i s h , o r H i n d u , o r B u d d h i s t , o r o f a n y o t h e r d e n o m i n a t i o n . T h e s i g n i f i c a n c e i s t h a t , i n a c o n t e x t w h e r e r e l i g i o u s m i n o r i t i e s e x i s t a n d w h e r e m o r e c o u l d e a s i l y h a v e b e e n d o n e t o i n c l u d e t h e i r p a r t i c i p a t i o n , t h e t o w n c h o s e t o d o n o t h i n g . I t c o u l d , f o r e x a m p l e , h a v e p o s t e d i t s p o l i c y o f p e r m i t t i n g a n y o n e t o g i v e a n i n v o c a t i o n o n i t s w e b s i t e , g r e e c e n y . g o v , w h i c h p r o v i d e s d a t e s a n d t i m e s o f u p c o m i n g t o w n b o a r d m e e t i n g s a l o n g w i t h m i n u t e s o f p r i o r m e e t i n g s . I t c o u l d h a v e a n n o u n c e d , i n c l u s i v e p o l i c i e s a t t h e b e g i n n i n g o f i t s I 1 . ' . : . ( I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . b o a r d m e e t i n g s , j u s t b e f o r e i n t r o d u c i n g t h e m o n t h ' s p r a y e r g i v e r . I t c o u l d h a v e p r o v i d e d i n f o r m a t i o n t o t h o s e h o u s e s o f w o r s h i p o f a l l f a i t h s t h a t l i e j u s t o u t s i d e i t s b o r d e r s a n d i n c l u d e c i t i z e n s o f G r e e c e a m o n g t h e i r m e m b e r s . G i v e n t h a t t h e t o w n c o u l d e a s i l y h a v e m a d e t h e s e o r s i m i l a r e f f o r t s b u t c h o s e n o t t o , t h e f a c t t h a t a l l o f t h e p r a y e r s ( a s i d e f r o m t h e 2 0 0 8 o u t l i e r s ) w e r e g i v e n b y a d h e r e n t s o f a s i n g l e r e l i g i o n r e f l e c t s a l a c k o f e f f o r t t o i n c l u d e o t h e r s . A n d t h a t i s w h a t I t a k e t o b e a m a j o r p o i n t o f J u s t i c e K A G A N ' s r e l a t e d d i s c u s s i o n . S e e p o s t , a t 1 8 4 1 - 1 8 4 3 , 1 8 4 5 - 1 8 4 6 , 1 8 4 8 - 1 8 4 9 , 1 8 5 2 - 1 8 5 3 . F o u r t h , t h e f a c t t h a t t h e b o a r d m e e t i n g a u d i e n c e i n c l u d e d c i t i z e n s w i t h b u s i n e s s t o c o n d u c t a l s o c o n t r i b u t e s t o t h e i m p o r t a n c e o f m a k i n g m o r e o f a n e f f o r t t o i n c l u d e m e m b e r s o f o t h e r d e n o m i n a t i o n s . I t d o e s n o t , h o w e v e r , a u t o m a t i c a l l y c h a n g e t h e n a t u r e o f t h e m e e t i n g f r o m o n e w h e r e a n o p e n i n g p r a y e r i s p e r m i s s i b l e u n d e r t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e t o o n e w h e r e i t i s n o t . C f . p o s t , a t 1 8 4 5 - 1 8 4 8 , 1 8 4 9 - 1 8 5 0 , 1 8 5 1 - 1 8 5 2 . F i f t h , i t i s n o t n o r m a l l y g o v e r n m e n t ' s p l a c e t o r e w r i t e , t o p a r s e , o r t o c r i t i q u e t h e l a n g u a g e o f p a r t i c u l a r p r a y e r s . A n d i t i s a l w a y s p o s s i b l e t h a t m e m b e r s o f o n e r e l i g i o u s g r o u p w i l l f i n d t h a t p r a y e r s o f o t h e r g r o u p s ( o r p e r h a p s e v e n a m o m e n t o f s i l e n c e ) a r e n o t c o m p a t i b l e w i t h t h e i r f a i t h . D e s p i t e t h i s r i s k , t h e C o n s t i t u t i o n d o e s n o t f o r b i d o p e n i n g p r a y e r s . B u t n e i t h e r d o e s t h e C o n s t i t u t i o n f o r b i d e f f o r t s t o e x p l a i n t o t h o s e w h o g i v e t h e p r a y e r s t h e n a t u r e o f t h e o c c a s i o n a n d t h e a u d i e n c e . T h e U . S . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , f o r e x a m p l e , p r o v i d e s i t s g u e s t c h a p l a i n s w i t h t h e f o l l o w i n g g u i d e l i n e s , w h i c h a r e d e s i g n e d t o e n c o u r a g e t h e s o r t s o f p r a y e r t h a t a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r p o s e o f a n * 1 8 4 1 i n v o c a t i o n f o r a g o v e r n m e n t b o d y i n a r e l i g i o u s l y p l u r a l i s t i c N a t i o n : " T h e g u e s t c h a p l a i n s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s i s c o m p r i s e d o f M e m b e r s o f m a n y d i f f e r e n t f a i t h t r a d i t i o n s . " T h e l e n g t h o f t h e p r a y e r s h o u l d n o t e x c e e d 1 5 0 w o r d s . " T h e p r a y e r m u s t b e f r e e f r o m p e r s o n a l p o l i t i c a l v i e w s o r p a r t i s a n p o l i t i c s , f r o m s e c t a r i a n c o n t r o v e r s i e s , a n d f r o m a n y i n t i m a t i o n s p e r t a i n i n g t o f o r e i g n o r d o m e s t i c p o l i c y . " A p p . t o B r i e f f o r R e s p o n d e n t s 2 a . T h e t o w n m a d e n o e f f o r t t o p r o m o t e a s i m i l a r l y i n c l u s i v e p r a y e r p r a c t i c e h e r e . S e e p o s t , a t 1 8 5 2 - 1 8 5 3 . A s b o t h t h e C o u r t a n d J u s t i c e K A G A N p o i n t o u t , w e a r e a N a t i o n o f m a n y r e l i g i o n s . A n t e , a t 1 8 2 0 1 8 2 1 ; p o s t , a t 1 8 4 1 - 1 8 4 2 , 1 8 5 0 - 1 8 5 1 . A n d t h e C o n s t i t u t i o n ' s R e l i g i o n C l a u s e s s e e k t o " p r o t e c [ t ] t h e N a t i o n ' s s o c i a l f a b r i c f r o m r e l i g i o u s c o n f l i c t . " Z e l m a n v . S i m 1 n o n s - H a r r i s , 5 3 6 U . S . 6 3 9 , 7 1 7 , 1 2 2 S . C t . 2 4 6 0 , 1 5 3 L . E d . 2 d 6 0 4 ( 2 0 0 2 ) ( B R E Y E R , J . , d i s s e n t i n g ) . T h e q u e s t i o n i n t h i s c a s e i s w h e t h e r t h e p r a y e r p r a c t i c e o f t h e t o w n o f G r e e c e , b y d o i n g t o o l i t t l e t o r e f l e c t t h e r e l i g i o u s d i v e r s i t y o f i t s c i t i z e n s , d i d t o o m u c h , e v e n i f u n i n t e n t i o n a l l y , t o p r o m o t e t h e " p o l i t i c a l d i v i s i o n a l o n g r e l i g i o u s l i n e s " I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . t h a t " w a s o n e o f t h e p r i n c i p a l e v i l s a g a i n s t w h i c h t h e F i r s t A m e n d m e n t w a s i n t e n d e d t o p r o t e c t . " L e m o n v . K u r t z m a n , 4 0 3 U . S . 6 0 2 , 6 2 2 , 9 1 S . C t . 2 1 0 5 , 2 9 L . E d . 2 d 7 4 5 ( 1 9 7 1 ) . I n s e e k i n g a n a n s w e r t o t h a t f a c t - s e n s i t i v e q u e s t i o n , " I s e e n o t e s t - r e l a t e d s u b s t i t u t e f o r t h e e x e r c i s e o f l e g a l j u d g m e n t . " V a n O r d e n v . P e r r y , 5 4 5 U . S . 6 7 7 , 7 0 0 , 1 2 5 S . C t . 2 8 5 4 , 1 6 2 L . E d . 2 d 6 0 7 ( 2 0 0 5 ) ( B R E Y E R , J . , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t ) . H a v i n g a p p l i e d m y l e g a l j u d g m e n t t o t h e r e l e v a n t f a c t s , I c o n c l u d e , l i k e J u s t i c e K A G A N , t h a t t h e t o w n o f G r e e c e f a i l e d t o m a k e r e a s o n a b l e e f f o r t s t o i n c l u d e p r a y e r g i v e r s o f m i n o r i t y f a i t h s , w i t h t h e r e s u l t t h a t , a l t h o u g h i t i s a c o m m u n i t y o f s e v e r a l f a i t h s , i t s p r a y e r g i v e r s w e r e a l m o s t e x c l u s i v e l y p e r s o n s o f a s i n g l e f a i t h . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , I w o u l d a f f i r m t h e j u d g m e n t o f t h e C o u r t o f A p p e a l s t h a t G r e e c e ' s p r a y e r p r a c t i c e v i o l a t e d t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . I d i s s e n t f r o m t h e C o u r t ' s d e c i s i o n t o t h e c o n t r a r y . J u s t i c e K A G A N , w i t h w h o m J u s t i c e G I N S B U R G , J u s t i c e B R E Y E R , a n d J u s t i c e S O T O M A Y O R j o i n , d i s s e n t i n g . F o r c e n t u r i e s n o w , p e o p l e h a v e c o m e t o t h i s c o u n t r y f r o m e v e r y c o r n e r o f t h e w o r l d t o s h a r e i n t h e b l e s s i n g o f r e l i g i o u s f r e e d o m . O u r C o n s t i t u t i o n p r o m i s e s t h a t t h e y m a y w o r s h i p i n t h e i r o w n w a y , w i t h o u t f e a r o f p e n a l t y o r d a n g e r , a n d t h a t i n i t s e l f i s a m o m e n t o u s o f f e r i n g . Y e t o u r C o n s t i t u t i o n m a k e s a c o m m i t m e n t s t i l l m o r e r e m a r k a b l e - t h a t h o w e v e r t h o s e i n d i v i d u a l s w o r s h i p , f . , t h e y w i l l c o u n t a s f u l l a n d e q u a l A m e r i c a n c i t i z e n s . A C h r i s t i a n , a J e w , a M u s l i m . ! I ) i j ! ~ ) J ( ( a n d s o f o r t h ) - e a c h s t a n d s i n t h e s a m e r e l a t i o n s h i p w i t h h e r c o u n t r y , w i t h h e r s t a t e a n d l o c a l c o m m u n i t i e s , a n d w i t h e v e r y l e v e l a n d b o d y o f g o v e r n m e n t . S o t h a t w h e n e a c h p e r s o n p e r f o r m s t h e d u t i e s o r s e e k s t h e b e n e f i t s o f c i t i z e n s h i p , s h e d o e s s o n o t a s a n a d h e r e n t t o o n e o r a n o t h e r r e l i g i o n , b u t s i m p l y a s a n A m e r i c a n . I r e s p e c t f u l l y d i s s e n t f r o m t h e C o u r t ' s o p i n i o n b e c a u s e I t h i n k t h e T o w n o f G r e e c e ' s p r a y e r p r a c t i c e s v i o l a t e t h a t n o r m o f r e l i g i o u s e q u a l i t y - t h e b r e a t h t a k i n g l y g e n e r o u s c o n s t i t u t i o n a l i d e a t h a t o u r p u b l i c i n s t i t u t i o n s b e l o n g n o l e s s t o t h e B u d d h i s t o r H i n d u t h a n t o t h e M e t h o d i s t o r E p i s c o p a l i a n . I d o n o t c o n t e n d t h a t p r i n c i p l e t r a n s l a t e s h e r e i n t o a b r i g h t s e p a r a t i o n i s t l i n e . T o t h e c o n t r a r y , I a g r e e w i t h t h e C o u r t ' s d e c i s i o n i n M a r s h v . * 1 8 4 2 C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , 7 7 L . E d . 2 d 1 0 1 9 ( 1 9 8 3 ) , u p h o l d i n g t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e ' s t r a d i t i o n o f b e g i n n i n g e a c h s e s s i o n w i t h a c h a p l a i n ' s p r a y e r . A n d I b e l i e v e t h a t p l u r a l i s m a n d i n c l u s i o n i n a t o w n h a l l c a n s a t i s f y t h e c o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t o f n e u t r a l i t y ; s u c h a f o r u m n e e d n o t b e c o m e a r e l i g i o n - f r e e z o n e . B u t s t i l l , t h e T o w n o f G r e e c e s h o u l d l o s e t h i s c a s e . T h e p r a c t i c e a t i s s u e h e r e d i f f e r s f r o m t h e o n e s u s t a i n e d i n M a r s h b e c a u s e G r e e c e ' s t o w n m e e t i n g s i n v o l v e p a r t i c i p a t i o n b y o r d i n a r y c i t i z e n s , a n d t h e i n v o c a t i o n s g i v e n - d i r e c t l y t o t h o s e c i t i z e n s - w e r e p r e d o m i n a n t l y s e c t a r i a n i n c o n t e n t . S t i l l m o r e , G r e e c e ' s B o a r d d i d n o t h i n g t o r e c o g n i z e r e l i g i o u s d i v e r s i t y : I n a r r a n g i n g f o r c l e r g y m e m b e r s t o o p e n e a c h m e e t i n g , t h e T o w n n e v e r s o u g h t ( e x c e p t b r i e f l y w h e n t h i s s u i t w a s f i l e d ) t o i n v o l v e , a c c o m m o d a t e , o r \ 1 . : . • ( V \ / n r I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 : 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . i n a n y w a y r e a c h o u t t o a d h e r e n t s o f n o n - C h r i s t i a n r e l i g i o n s . S o m o n t h i n a n d m o n t h o u t f o r o v e r a d e c a d e , p r a y e r s s t e e p e d i n o n l y o n e f a i t h , a d d r e s s e d t o w a r d m e m b e r s o f t h e p u b l i c , c o m m e n c e d m e e t i n g s t o d i s c u s s l o c a l a f f a i r s a n d d i s t r i b u t e g o v e r n m e n t b e n e f i t s . I n m y v i e w , t h a t p r a c t i c e d o e s n o t s q u a r e w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s p r o m i s e t h a t e v e r y c i t i z e n , i r r e s p e c t i v e o f h e r r e l i g i o n , o w n s a n e q u a l s h a r e i n h e r g o v e r n m e n t . I T o b e g i n t o s e e w h a t h a s g o n e w r o n g i n t h e T o w n o f G r e e c e , c o n s i d e r s e v e r a l h y p o t h e t i c a l s c e n a r i o s i n w h i c h s e c t a r i a n p r a y e r - t a k e n s t r a i g h t f r o m t h i s c a s e ' s r e c o r d - i n f u s e s g o v e r n m e n t a l a c t i v i t i e s . N o n e i n v o l v e s , a s t h i s c a s e d o e s , a p r o c e e d i n g t h a t c o u l d b e c h a r a c t e r i z e d a s a l e g i s l a t i v e s e s s i o n , b u t t h e y a r e u s e f u l t o e l a b o r a t e s o m e g e n e r a l p r i n c i p l e s . I n e a c h i n s t a n c e , a s s u m e ( a s w a s t r u e i n G r e e c e ) t h a t t h e i n v o c a t i o n i s g i v e n p u r s u a n t t o g o v e r n m e n t p o l i c y a n d i s r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p r a y e r s g e n e r a l l y o f f e r e d i n t h e d e s i g n a t e d s e t t i n g : • Y o u a r e a p a r t y i n a c a s e g o i n g t o t r i a l ; l e t ' s s a y y o u h a v e f i l e d s u i t a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t f o r v i o l a t i n g o n e o f y o u r l e g a l r i g h t s . T h e j u d g e b a n g s h i s g a v e l t o c a l l t h e c o u r t t o o r d e r , a s k s a m i n i s t e r t o c o m e t o t h e f r o n t o f t h e r o o m , a n d i n s t r u c t s t h e 1 0 o r s o i n d i v i d u a l s p r e s e n t t o r i s e f o r a n o p e n i n g p r a y e r . T h e c l e r g y m a n f a c e s t h o s e i n a t t e n d a n c e a n d s a y s : " L o r d , G o d o f a l l · c r e a t i o n , . . . . W e a c k n o w l e d g e t h e s a v i n g s a c r i f i c e t n o f J e s u s C h r i s t o n t h e c r o s s . W e d r a w s t r e n g t h . . . f r o m h i s r e s u r r e c t i o n a t E a s t e r . J e s u s C h r i s t , w h o t o o k a w a y t h e s i n s o f t h e w o r l d , d e s t r o y e d o u r d e a t h , t h r o u g h h i s d y i n g a n d i n h i s r i s i n g , h e h a s r e s t o r e d o u r l i f e . B l e s s e d a r e y o u , w h o h a s r a i s e d u p t h e L o r d J e s u s , y o u w h o w i l l r a i s e u s , i n o u r t u r n , a n d p u t u s b y H i s s i d e . . . . A m e n . " A p p . 8 8 a - 8 9 a . T h e j u d g e t h e n a s k s y o u r l a w y e r t o b e g i n t h e t r i a l . • I t ' s e l e c t i o n d a y , a n d y o u h e a d o v e r t o y o u r l o c a l p o l l i n g p l a c e t o v o t e . A s y o u a n d o t h e r s w a i t t o g i v e y o u r n a m e s a n d r e c e i v e y o u r b a l l o t s , a n e l e c t i o n o f f i c i a l a s k s e v e r y o n e t h e r e t o j o i n h i m i n p r a y e r . H e s a y s : " W e p r a y t h i s [ d a y ] f o r t h e g u i d a n c e o f t h e H o l y S p i r i t a s [ w e v o t e ] . . . . L e t ' s j u s t s a y t h e O u r F a t h e r t o g e t h e r . ' O u r F a t h e r , w h o a r t i n H e a v e n , h a l l o w e d b e t h y n a m e ; t h y K i n g d o m c o m e , t h y w i l l b e d o n e , o n e a r t h a s i t i s i n H e a v e n . . . . ' " ! d . , a t 5 6 a . A n d a f t e r h e c o n c l u d e s , h e m a k e s t h e s i g n o f t h e c r o s s , a n d a p p e a r s t o w a i t e x p e c t a n t l y f o r y o u a n d t h e o t h e r p r o s p e c t i v e v o t e r s t o d o s o t o o . • Y o u a r e a n i m m i g r a n t a t t e n d i n g a n a t u r a l i z a t i o n c e r e m o n y t o f i n a l l y b e c o m e a c i t i z e n . T h e p r e s i d i n g o f f i c i a l t e l l s y o u a n d y o u r f e l l o w a p p l i c a n t s t h a t b e f o r e a d m i n i s t e r i n g t h e o a t h o f a l l e g i a n c e , h e w o u l d l i k e a m i n i s t e r t o * 1 8 4 3 p r a y f o r y o u a n d w i t h y o u . T h e p a s t o r s t e p s t o t h e f r o n t o f t h e r o o m , a s k s e v e r y o n e t o b o w t h e i r h e a d s , a n d r e c i t e s : " [ F ] a t h e r , s o n , a n d H o l y S p i r i t - i t i s w i t h a d u e s e n s e o f r e v e r e n c e a n d a w e t h a t w e c o m e b e f o r e y o u [ t o d a y ] I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . s e e k i n g y o u r b l e s s i n g . . . . Y o u a r e . . . a w i s e G o d , o h L o r d , . . . a s e v i d e n c e d e v e n i n t h e p l a n o f r e d e m p t i o n t h a t i s f u l f i l l e d i n J e s u s C h r i s t . W e a s k t h a t y o u w o u l d g i v e f r e e l y a n d a b u n d a n t l y w i s d o m t o o n e a n d t o a l l . . . i n t h e n a m e o f t h e L o r d a n d S a v i o r J e s u s C h r i s t , w h o l i v e s w i t h y o u a n d t h e H o l y S p i r i t , o n e G o d f o r e v e r a n d e v e r . A m e n . " I d . , a t 9 9 a - 1 0 0 a . I w o u l d h o l d t h a t t h e g o v e r n m e n t o f f i c i a l s r e s p o n s i b l e f o r t h e a b o v e p r a c t i c e s - t h a t i s , f o r p r a y e r r e p e a t e d l y i n v o k i n g a s i n g l e r e l i g i o n ' s b e l i e f s i n t h e s e s e t t i n g s - c r o s s e d a c o n s t i t u t i o n a l l i n e . I h a v e e v e r y c o n f i d e n c e t h e C o u r t w o u l d a g r e e . S e e a n t e , a t 1 8 3 4 ( A L I T O , J . , c o n c u r r i n g ) . A n d e v e n G r e e c e ' s a t t o r n e y c o n c e d e d t h a t s o m e t h i n g l i k e t h e f i r s t h y p o t h e t i c a l ( h e w a s n o t a s k e d a b o u t t h e o t h e r s ) w o u l d v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t . S e e T r . o f O r a l A r g . . 3 - - 4 . W h y ? T h e r e a s o n , o f c o u r s e , h a s n o t h i n g t o d o w i t h C h r i s t i a n i t y a s s u c h . T h i s o p i n i o n i s f u l l o f C h r i s t i a n p r a y e r s , b e c a u s e t h o s e w e r e t h e o n l y i n v o c a t i o n s o f f e r e d i n t h e T o w n o f G r e e c e . B u t i f m y h y p o t h e t i c a l s i n v o l v e d t h e p r a y e r o f s o m e o t h e r r e l i g i o n , t h e o u t c o m e w o u l d b e e x a c t l y t h e s a m e . S u p p o s e , f o r e x a m p l e , t h a t g o v e r n m e n t o f f i c i a l s i n a p r e d o m i n a n t l y J e w i s h c o m m u n i t y a s k e d a r a b b i t o b e g i n a l l p u b l i c f u n c t i o n s w i t h a c h a n t i n g o f t h e S h ' m a a n d V ' a h a v t a . ( " H e a r 0 I s r a e l ! T h e L o r d o u r G o d , t h e L o r d i s O n e . . . . B i n d [ t h e s e w o r d s ] a s a s i g n u p o n y o u r h a n d ; l e t t h e m b e a s y m b o l b e f o r e y o u r e y e s ; i n s c r i b e t h e m o n t h e d o m · p o s t s o f y o u r h o u s e , a n d o n y o u r g a t e s . " ) O r a s s u m e o f f i c i a l s i n a m o s t l y M u s l i m t o w n r e q u e s t e d a m u e z z i n t o c o m m e n c e s u c h f u n c t i o n s , o v e r a n d o v e r a g a m , w i t h a r e c i t a t i o n o f t h e n A d h a n . ( " G o d i s g r e a t e s t , G o d i s g r e a t e s t . I b e a r w i t n e s s t h a t t h e r e i s n o d e i t y b u t G o d . I b e a r w i t n e s s t h a t M u h a m m e d i s t h e M e s s e n g e r o f G o d . " ) I n a n y i n s t a n c e , t h e q u e s t i o n w o u l d b e w h y s u c h g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d p r a y e r o f a s i n g l e r e l i g i o n g o e s b e y o n d t h e c o n s t i t u t i o n a l p a l e . O n e g l a r i n g p r o b l e m i s t h a t t h e g o v e r n m e n t i n a l l t h e s e h y p o t h e t i c a l s h a s a l i g n e d i t s e l f w i t h , a n d p l a c e d i t s i m p r i m a t u r o n , a p a r t i c u l a r r e l i g i o u s c r e e d . " T h e c l e a r e s t c o m m a n d o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e , " t h i s C o u r t h a s h e l d , " i s t h a t o n e r e l i g i o u s d e n o m i n a t i o n c a n n o t b e o f f i c i a l l y p r e f e r r e d o v e r a n o t h e r . " L a r s o n v . V a l e n t e , 4 5 6 U . S . 2 2 8 , 2 4 4 , 1 0 2 S . C t . 1 6 7 3 , 7 2 L . E d . 2 d 3 3 ( 1 9 8 2 ) . J u s t i c e s h a v e o f t e n d i f f e r e d a b o u t a f u r t h e r i s s u e : w h e t h e r a n d h o w t h e C l a u s e a p p l i e s t o g o v e r n m e n t a l p o l i c i e s f a v o r i n g r e l i g i o n ( o f a l l k i n d s ) o v e r n o n - r e l i g i o n . C o m p a r e , e . g . , A f c C r e a r y C o u n t y v . A r n e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n o f K y . , 5 4 5 U . S . 8 4 4 , 8 6 0 , 1 2 5 S . C t . 2 7 2 2 , 1 6 2 L . E d . 2 d 7 2 9 ( 2 0 0 5 ) ( " [ T ] h e F i r s t A m e n d m e n t m a n d a t e s g o v e r n m e n t a l n e u t r a l i t y b e t w e e n . . . r e l i g i o n a n d n o n r e l i g i o n " ) , w i t h , e . g . , i d . , a t 8 8 5 , 1 2 5 S . C t . 2 7 2 2 ( S C A L I A , J . , d i s s e n t i n g ) ( " [ T ] h e C o u r t ' s o f t r e p e a t e d a s s e r t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t c a n n o t f a v o r r e l i g i o u s p r a c t i c e [ g e n e r a l l y ] i s f a l s e " ) . B u t n o o n e h a s d i s a g r e e d w i t h t h i s m u c h : " [ O ] u r c o n s t i t u t i o n a l t r a d i t i o n , f r o m t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e a n d t h e f i r s t i n a u g u r a l a d d r e s s o f W a s h i n g t o n . . . d o w n t o t h e p r e s e n t d a y , h a s . . . r u l e d o u t o f o r d e r g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d e n d o r s e m e n t o f r e l i g i o n . . . w h e r e t h e e n d o r s e m e n t i s s e c t a r i a n , i n t h e s e n s e ! I • I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . o f s p e c i f y i n g d e t a i l s u p o n w h i c h m e n a n d w o m e n w h o b e l i e v e i n a b e n e v o l e n t , o m n i p o t e n t C r e a t o r a n d R u l e r o f t h e w o r l d a r e k n o w n t o d i f f e r ( f o r e x a m p l e , t h e d i v i n i t y o f C h r i s t ) . " * 1 8 4 4 L e e v . W e i s m a n , 5 0 5 U . S . 5 7 7 , 6 4 1 [ 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 , 1 2 0 L . E d . 2 d 4 6 7 ] ( 1 9 9 2 ) ( S C A L I A , J . , d i s s e n t i n g ) . S e e a l s o C o u n t y o f A l l e g h e n y v . A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n , G r e a t e r P i t t s b u r g h C h a p t e r , 4 9 2 U . S . 5 7 3 , 6 0 5 , 1 0 9 S . C t . 3 0 8 6 , 1 0 6 L . E d . 2 d 4 7 2 ( 1 9 8 9 ) ( " W h a t e v e r e l s e t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e m a y m e a n [ , ] . . . [ i t ] m e a n s a t t h e v e r y l e a s t t h a t g o v e r n m e n t m a y n o t d e m o n s t r a t e a p r e f e r e n c e f o r o n e p a r t i c u l a r s e c t o r c r e e d ( i n c l u d i n g a p r e f e r e n c e f o r C h r i s t i a n i t y o v e r o t h e r r e l i g i o n s ) " ) . 1 B y a u t h o r i z i n g a n d o v e r s e e i n g p r a y e r s a s s o c i a t e d w i t h a s i n g l e r e l i g i o n - t o t h e e x c l u s i o n o f a l l o t h e r s - t h e g o v e r n m e n t o f f i c i a l s i n m y h y p o t h e t i c a l c a s e s ( w h e t h e r f e d e r a l , s t a t e , o r l o c a l d o e s n o t m a t t e r ) h a v e v i o l a t e d t h a t f o u n d a t i o n a l p r i n c i p l e . T h e y h a v e e m b a r k e d o n a c o u r s e o f r e l i g i o u s f a v o r i t i s m a n a t h e m a t o t h e F i r s t A m e n d m e n t . A n d m a k i n g m a t t e r s s t i l l w o r s e : T h e y h a v e d o n e s o i n a p l a c e w h e r e i n d i v i d u a l s c o m e t o i n t e r a c t w i t h , a n d p a r t i c i p a t e i n , t h e i n s t i t u t i o n s a n d p r o c e s s e s o f t h e i r g o v e r n m e n t . A p e r s o n g o e s t o c o u r t , t o t h e p o l l s , t o a n a t u r a l i z a t i o n c e r e m o n y - a n d a g o v e r n m e n t o f f i c i a l o r h i s h a n d - p i c k e d m i n i s t e r a s k s h e r , a s t h e f i r s t o r d e r o f o f f i c i a l b u s i n e s s , t o s t a n d a n d p r a y w i t h o t h e r s i n a w a y c o n f l i c t i n g w i t h h e r o w n r e l i g i o u s b e l i e f s . P e r h a p s s h e f e e l s s u f f i c i e n t p r e s s u r e t o g o a l o n g - t o r i s e , b o w h e r h e a d , a n d j o i n i n w h a t e v e r o t h e r s a r e s a y i n g : A f t e r a l l , s h e w a n t s , v e r y b a d l y , w h a t t h e j u d g e o r p o l l w o r k e r o r i m m i g r a t i o n o f f i c i a l h a s t o o f f e r . O r p e r h a p s s h e i s m a d e o f s t r o n g e r m e t t l e , a n d s h e o p t s n o t t o p a r t i c i p a t e i n w h a t s h e d o e s n o t b e l i e v e - i n d e e d , w h a t w o u l d , f o r h e r , b e s o m e t h i n g l i k e b l a s p h e m y . S h e t h e n m u s t m a k e k n o w n h e r d i s s e n t f r o m t h e c o m m o n r e l i g i o u s v i e w , a n d p l a c e h e r s e l f a p a r t f r o m o t h e r c i t i z e n s , a s w e l l a s f r o m t h e o f f i c i a l s r e s p o n s i b l e f o r t h e i n v o c a t i o n s . A n d s o a c i v i c f u n c t i o n o f s o m e k i n d b r i n g s r e l i g i o u s d i f f e r e n c e s t o t h e f o r e : T h a t p u b l i c p r o c e e d i n g b e c o m e s ( w h e t h e r i n t e n t i o n a l l y o r n o t ) a n i n s t r u m e n t f o r d i v i d i n g h e r f r o m a d h e r e n t s t o t h e c o m m u n i t y ' s m a j o r i t y r e l i g i o n , a n d f o r a l t e r i n g t h e v e r y n a t u r e o f h e r r e l a t i o n s h i p w i t h h e r g o v e r n m e n t . T h a t i s n o t t h e c o u n t r y w e a r e , b e c a u s e t h a t i s n o t w h a t o u r C o n s t i t u t i o n p e r m i t s . H e r e , w h e n a c i t i z e n s t a n d s b e f o r e h e r g o v e r n m e n t , w h e t h e r t o p e r f o r m a s e r v i c e o r r e q u e s t a b e n e f i t , h e r r e l i g i o u s b e l i e f s * 1 8 4 5 d o n o t e n t e r i n t o t h e p i c t u r e . S e e T h o m a s J e f f e r s o n , V i r g i n i a A c t f o r E s t a b l i s h i n g R e l i g i o u s F r e e d o m ( O c t . 3 1 , 1 7 8 5 ) , i n 5 T h e F o u n d e r s ' C o n s t i t u t i o n 8 5 ( P . K u r l a n d & R . L e r n e r e d s . 1 9 8 7 ) ( " [ O ] p i n i o n [ s ] i n m a t t e r s o f r e l i g i o n . . . s h a l l i n n o w i s e d i m i n i s h , e n l a r g e , o r a f f e c t [ o u r ] c i v i l c a p a c i t i e s " ) . T h e g o v e r n m e n t s h e f a c e s f a v o r s n o p a r t i c u l a r r e l i g i o n , e i t h e r b y w o r d o r b y d e e d . A n d t h a t g o v e r n m e n t , i n i t s v a r i o u s p r o c e s s e s a n d p r o c e e d i n g s , i m p o s e s n o r e l i g i o u s t e s t s o n i t s c i t i z e n s , s o r t s n o n e o f t h e m b y f a i t h , a n d p e r m i t s n o e x c l u s i o n b a s e d o n b e l i e f . W h e n a p e r s o n g o e s t o c o u r t , a p o l l i n g p l a c e , o r a n i m m i g r a t i o n p r o c e e d i n g - ! c o u l d g o o n : t o a z o n i n g a g e n c y , a p a r o l e b o a r d I J I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . h e a r i n g , o r t h e D M V - g o v e r n m e n t o f f i c i a l s d o n o t e n g a g e i n s e c t a r i a n w o r s h i p , n o r d o t h e y a s k h e r t o d o l i k e w i s e . T h e y a l l p a r t i c i p a t e i n t h e b u s i n e s s o f g o v e r n m e n t n o t a s C h r i s t i a n s , J e w s , M u s l i m s ( a n d m o r e ) , b u t o n l y a s A m e r i c a n s - n o n e o f t h e m d i f f e r e n t f r o m a n y o t h e r f o r t h a t c i v i c p u r p o s e . W h y n o t , t h e n , a t a t o w n m e e t i n g ? I I I n b o t h G r e e c e ' s a n d t h e m a j o r i t y ' s v i e w , e v e r y t h i n g I h a v e d i s c u s s e d i s i r r e l e v a n t h e r e b e c a u s e t h i s c a s e i n v o l v e s " t h e t r a d i t i o n o f l e g i s l a t i v e p r a y e r o u t l i n e d " i n M a r s h v . C h a m b e r s , 4 6 3 U . S . 7 8 3 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . A n t e , a t 1 8 2 0 - 1 8 2 1 . A n d b e f o r e I d i s p u t e t h e T o w n a n d C o u r t , I w a n t t o g i v e t h e m t h e i r d u e : T h e y a r e r i g h t t h a t , u n d e r M a r s h , l e g i s l a t i v e p r a y e r h a s a d i s t i n c t i v e c o n s t i t u t i o n a l w a r r a n t b y v i r t u e o f t r a d i t i o n . A s t h e C o u r t t o d a y d e s c r i b e s , a l o n g h i s t o r y , s t r e t c h i n g b a c k t o t h e f i r s t s e s s i o n o f C o n g r e s s ( w h e n c h a p l a i n s b e g a n t o g i v e p r a y e r s i n b o t h C h a m b e r s ) , " h a [ s ] s h o w n t h a t p r a y e r i n t h i s l i m i t e d c o n t e x t c o u l d ' c o e x i s [ t ] w i t h t h e p r i n c i p l e s o f d i s e s t a b l i s h m e n t a n d r e l i g i o u s f r e e d o m . ' " A n t e , a t 1 8 2 0 ( q u o t i n g M a r s h , 4 6 3 U . S . , a t 7 8 6 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 ) . R e l y i n g o n t h a t " u n b r o k e n " n a t i o n a l t r a d i t i o n , M a r s h u p h e l d ( I t h i n k c o r r e c t l y ) t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e ' s p r a c t i c e o f o p e n i n g e a c h d a y w i t h a c h a p l a i n ' s p r a y e r a s " a t o l e r a b l e a c k n o w l e d g m e n t o f b e l i e f s w i d e l y h e l d a m o n g t h e p e o p l e o f t h i s c o u n t r y . " I d . , a t 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . A n d s o I a g r e e w i t h t h e m a j o r i t y t h a t t h e i s s u e h e r e i s " w h e t h e r t h e p r a y e r p r a c t i c e i n t h e T o w n o f G r e e c e f i t s w i t h i n t h e t r a d i t i o n l o n g f o l l o w e d i n C o n g r e s s a n d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e s . " A n t e , a t 1 8 1 9 . W h e r e I d e p a r t f r o m t h e m a j o r i t y i s i n m y r e p l y t o t h a t q u e s t i o n . T h e t o w n h a l l h e r e i s a k i n d o f h y b r i d . G r e e c e ' s B o a r d i n d e e d h a s l e g i s l a t i v e f u n c t i o n s , a s C o n g r e s s a n d s t a t e a s s e m b l i e s d o - a n d t h a t m e a n s s o m e o p e n i n g p r a y e r s a r e a l l o w e d t h e r e . B u t m u c h a s i n m y h y p o t h e t i c a l s , t h e B o a r d ' s m e e t i n g s a r e a l s o o c c a s i o n s f o r o r d i n a r y c i t i z e n s t o e n g a g e w i t h a n d p e t i t i o n t h e i r g o v e r n m e n t , o f t e n o n h i g h l y i n d i v i d u a l i z e d m a t t e r s . T h a t f e a t u r e c a l l s f o r B o a r d m e m b e r s t o e x e r c i s e s p e c i a l c a r e t o e n s u r e t h a t t h e p r a y e r s o f f e r e d a r e i n c l u s i v e - t h a t t h e y r e s p e c t e a c h a n d e v e r y m e m b e r o f t h e c o m m u n i t y a s a n e q u a l c i t i z e n . 2 B u t t h e B o a r d , a n d t h e c l e r g y m e m b e r s i t s e l e c t e d , m a d e n o s u c h e f f o r t . I n s t e a d , t h e p r a y e r s g i v e n i n G r e e c e , a d d r e s s e d d i r e c t l y t o t h e T o w n ' s c i t i z e n r y , w e r e m o r e s e c t a r i a n , a n d l e s s i n c l u s i v e , t h a n a n y t h i n g t h i s C o u r t s u s t a i n e d i n A f a r s h . F o r t h o s e r e a s o n s , t h e p r a y e r i n * 1 8 4 6 G r e e c e d e p a r t s f r o m t h e l e g i s l a t i v e t r a d i t i o n t h a t t h e m a j o r i t y t a k e s a s i t s b e n c h m a r k . A S t a r t b y c o m p a r i n g t w o p i c t u r e s , d r a w n p r e c i s e l y f r o m r e a l i t y . T h e f i r s t i s o f N e b r a s k a ' s ( u n i c a m e r a l ) L e g i s l a t u r e , a s t h i s C o u r t a n d t h e s t a t e s e n a t o r s t h e m s e l v e s d e s c r i b e d i t . T h e s e c o n d i s o f t o w n c o u n c i l m e e t i n g s i n G r e e c e , a s r e v e a l e d i n t h i s c a s e ' s r e c o r d . I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . I t i s m o r n i n g i n N e b r a s k a , a n d s e n a t o r s a r e b e g i n n i n g t o g a t h e r i n t h e S t a t e ' s l e g i s l a t i v e c h a m b e r : I t i s t h e b e g i n n i n g o f t h e o f f i c i a l w o r k d a y , a l t h o u g h s e n a t o r s m a y n o t y e t n e e d t o b e o n t h e f l o o r . S e e C h a m b e r s v . M a r s h , 5 0 4 F . S u p p . 5 8 5 , 5 9 0 , a n d n . 1 2 ( D . N e b . 1 9 8 0 ) ; L e e , 5 0 5 U . S . , a t 5 9 7 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 . T h e c h a p l a i n r i s e s t o g i v e t h e d a i l y i n v o c a t i o n . T h a t p r a y e r , a s t h e s e n a t o r s e m p h a s i z e d w h e n t h e i r c a s e c a m e t o t h i s C o u r t , i s " d i r e c t e d o n l y a t t h e l e g i s l a t i v e m e m b e r s h i p , n o t a t t h e p u b l i c a t l a r g e . " B r i e f f o r P e t i t i o n e r s i n M a r s h 3 0 . A n y m e m b e r s o f t h e p u b l i c w h o h a p p e n t o b e i n a t t e n d a n c e - n o t v e r y m a n y a t t h i s e a r l y h o u r - w a t c h o n l y f r o m t h e u p s t a i r s v i s i t o r s ' g a l l e r y . S e e A p p . 7 2 i n M a r s h ( s e n a t o r ' s t e s t i m o n y t h a t " a s a p r a c t i c a l m a t t e r t h e p u b l i c u s u a l l y i s n o t t h e r e " d u r i n g t h e p r a y e r ) . T h e l o n g t i m e c h a p l a i n s a y s s o m e t h i n g l i k e t h e f o l l o w i n g ( t h e e x c e r p t i s f r o m h i s o w n a m i c u s b r i e f s u p p o r t i n g G r e e c e i n t h i s c a s e ) : " 0 G o d , w h o h a s g i v e n a l l p e r s o n s t a l e n t s a n d v a r y i n g c a p a c i t i e s , T h o u d o s t o n l y r e q u i r e o f u s t h a t w e u t i l i z e T h y g i f t s t o a m a x i m u m . I n t h i s L e g i s l a t u r e t o w h i c h T h o u h a s e n t r u s t e d s p e c i a l a b i l i t i e s a n d o p p o r t u n i t i e s , m a y e a c h r e c o g n i z e h i s s t e w a r d s h i p f o r t h e p e o p l e o f t h e S t a t e . " B r i e f f o r R o b e r t E . P a l m e r 9 . T h e c h a p l a i n i s a P r e s b y t e r i a n m i n i s t e r , a n d " s o m e o f h i s e a r l i e r p r a y e r s " e x p l i c i t l y i n v o k e d C h r i s t i a n b e l i e f s , b u t h e " r e m o v e d a l l r e f e r e n c e s t o C h r i s t " a f t e r a s i n g l e l e g i s l a t o r c o m p l a i n e d . 1 1 1 a r s h , 4 6 3 U . S . , a t 7 9 3 , n . 1 4 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 ; B r i e f f o r P e t i t i o n e r s i n M a r s h 1 2 . T h e c h a p l a i n a l s o p r e v i o u s l y i n v i t e d o t h e r c l e r g y m e m b e r s · t o g i v e t h e i n v o c a t i o n , i n c l u d i n g l o c a l r a b b i s . S e e i b i d . N o w c h a n g e t h e c h a n n e l : I t i s e v e n i n g i n G r e e c e , N e w Y o r k , a n d t h e S u p e r v i s o r o f t h e T o w n B o a r d c a l l s i t s m o n t h l y p u b l i c m e e t i n g t o o r d e r . T h o s e m e e t i n g s ( s o s a y s t h e B o a r d i t s e l f ) a r e " t h e m o s t i m p o r t a n t p a r t o f T o w n g o v e r n m e n t . " S e e T o w n o f G r e e c e , T o w n B o a r d , o n l i n e a t h t t p : / / g r e e c e n y . g o v / p l a n n i n g / t o w n b o a r d ( a s v i s i t e d M a y 2 , 2 0 1 4 a n d a v a i l a b l e i n C l e r k o f C o u r t ' s c a s e f i l e ) . T h e y s e r v e a s s o r t e d f u n c t i o n s , a l m o s t a l l a c t i v e l y i n v o l v i n g m e m b e r s o f t h e p u b l i c . T h e B o a r d m a y s w e a r i n n e w T o w n e m p l o y e e s a n d h a n d o u t a w a r d s f o r c i v i c a c c o m p l i s h m e n t s ; i t a l w a y s p r o v i d e s a n o p p o r t u n i t y ( c a l l e d a P u b l i c F o r u m ) f o r c i t i z e n s t o a d d r e s s l o c a l i s s u e s a n d a s k f o r i m p r o v e d s e r v i c e s o r n e w p o l i c i e s ( f o r e x a m p l e , b e t t e r a c c o m m o d a t i o n s f o r t h e d i s a b l e d o r a c t i o n s t o a m e l i o r a t e t r a f f i c c o n g e s t i o n , s e e P l . E x h s . 7 1 8 , 7 5 5 , i n N o . 6 : 0 8 - c v - 6 0 8 8 ( W D N Y ) ) ; a n d i t u s u a l l y h e a r s d e b a t e o n i n d i v i d u a l a p p l i c a t i o n s f r o m r e s i d e n t s a n d l o c a l b u s i n e s s e s t o o b t a i n s p e c i a l l a n d - u s e p e r m i t s , z o n i n g v a r i a n c e s , o r o t h e r l i c e n s e s . T h e T o w n S u p e r v i s o r , T o w n C l e r k , C h i e f o f P o l i c e , a n d f o u r B o a r d m e m b e r s s i t a t t h e f r o n t o f t h e m e e t i n g r o o m o n a r a i s e d d a i s . B u t t h e s e t t i n g i s i n t i m a t e : T h e r e a r e l i k e l y t o b e o n l y 1 0 o r s o c i t i z e n s i n a t t e n d a n c e . A f e w m a y b e c h i l d r e n o r t e e n a g e r s , p r e s e n t t o r e c e i v e a n a w a r d o r f u l f i l l a h i g h s c h o o l c i v i c s r e q u i r e m e n t . A s t h e f i r s t o r d e r o f b u s i n e s s , t h e T o w n S u p e r v i s o r i n t r o d u c e s a l o c a l C h r i s t i a n c l e r g y m e m b e r - d e n o m i n a t e d t h e . c h a p l a i n o f t h e m o n t h - t o l e a d t h e a s s e m b l e d p e r s o n s I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . i n p r a y e r . T h e p a s t o r s t e p s u p t o a l e c t e r n ( e m b l a z o n e d w i t h t h e T o w n ' s s e a l ) * 1 8 4 7 a t t h e f r o n t o f t h e d a i s , a n d w i t h h i s b a c k t o t h e T o w n o f f i c i a l s , h e f a c e s t h e c i t i z e n s p r e s e n t . H e a s k s t h e m a l l t o s t a n d a n d t o " p r a y a s w e b e g i n t h i s e v e n i n g ' s t o w n m e e t i n g . " A p p . 1 3 4 a . ( H e d o e s n o t s u g g e s t t h a t a n y o n e s h o u l d f e e l f r e e n o t t o p a r t i c i p a t e . ) A n d h e s a y s : " T h e b e a u t i e s o f s p r i n g . . . a r e a n e x p r e s s i v e s y m b o l o f t h e n e w l i f e o f t h e r i s e n C h r i s t . T h e H o l y S p i r i t w a s s e n t t o t h e a p o s t l e s a t P e n t e c o s t s o t h a t t h e y w o u l d b e c o u r a g e o u s w i t n e s s e s o f t h e G o o d N e w s t o d i f f e r e n t r e g i o n s o f t h e M e d i t e r r a n e a n w o r l d a n d b e y o n d . T h e H o l y S p i r i t c o n t i n u e s t o b e t h e i n s p i r a t i o n a n d t h e s o u r c e o f s t r e n g t h a n d v i r t u e , w h i c h w e a l l n e e d i n t h e w o r l d o f t o d a y . A n d s . o . . . J w ] e p r a y t h i s e v e n i n g f o r t h e g u i d a n c e o f t h e H o l y S p i r i t a s t h e G r e e c e T o w n B o a r d m e e t s . " I b i d . A f t e r t h e p a s t o r c o n c l u d e s , T o w n o f f i c i a l s b e h i n d h i m m a k e t h e s i g n o f t h e c r o s s , a s d o s o m e m e m b e r s o f t h e a u d i e n c e , a n d e v e r y o n e s a y s " A m e n . " S e e 6 8 1 F . 3 d 2 0 , 2 4 ( C . A . 2 2 0 1 2 ) . T h e S u p e r v i s o r t h e n a n n o u n c e s t h e s t a r t o f t h e P u b l i c F o r u m , a n d a c i t i z e n s t a n d s u p t o c o m p l a i n a b o u t t h e T o w n ' s c o n t r a c t w i t h a c a b l e c o m p a n y . S e e A p p . i n N o . 1 0 - 3 6 3 5 ( C A 2 ) , p . A 5 7 4 . B L e t ' s c o u n t t h e w a y s m w h i c h t h e s e p i c t u r e s d i v e r g e . F i r s t , t h e g o v e r n m e n t a l p r o c e e d i n g s a t w h i c h t h e p r a y e r s o c c u r d i f f e r s i g n i f i c a n t l y i n n a t u r e a n d p u r p o s e . T h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e ' s f l o o r s e s s i o n s - l i k e t h o s e o f t h e U . S . C o n g r e s s a n d o t h e r s t a t e a s s e m b l i e s - a r e o f , b y , a n d f o r e l e c t e d l a w m a k e r s . M e m b e r s o f t h e p u b l i c t a k e n o p a r t i n t h o s e p r o c e e d i n g s ; a n y f e w w h o a t t e n d a r e s p e c t a t o r s o n l y , w a t c h i n g f r o m a h i g h - u p v i s i t o r s ' g a l l e r y . ( I n t h a t r e s p e c t , n o t e t h a t n e i t h e r t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e n o r t h e C o n g r e s s c a l l s f o r p r a y e r w h e n c i t i z e n s t h e m s e l v e s p a r t i c i p a t e i n a h e a r i n g - s a y , b y g i v i n g t e s t i m o n y r e l e v a n t t o a b i l l o r n o m i n a t i o n . ) G r e e c e ' s t o w n m e e t i n g s , b y c o n t r a s t , r e v o l v e a r o u n d o r d i n a r y m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y . E a c h a n d e v e r y a s p e c t o f t h o s e s e s s i o n s p r o v i d e s o p p o r t u n i t i e s f o r T o w n r e s i d e n t s t o i n t e r a c t w i t h p u b l i c o f f i c i a l s . A n d t h e m o s t i m p o r t a n t p a r t s e n a b l e t h o s e c i t i z e n s t o p e t i t i o n t h e i r g o v e r n m e n t . I n t h e P u b l i c F o r u m , t h e y u r g e ( o r o p p o s e ) c h a n g e s i n t h e B o a r d ' s p o l i c i e s a n d p r i o r i t i e s ; a n d t h e n , i n w h a t a r e e s s e n t i a l l y a d j u d i c a t o r y h e a r i n g s , t h e y r e q u e s t t h e B o a r d t o g r a n t ( o r d e n y ) a p p l i c a t i o n s f o r v a r i o u s p e r m i t s , l i c e n s e s , a n d z o n i n g v a r i a n c e s . S o t h e m e e t i n g s , b o t h b y d e s i g n a n d i n o p e r a t i o n , a l l o w c i t i z e n s t o a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n t h e T o w n ' s g o v e r n a n c e - s h a r i n g c o n c e r n s , a i r i n g g r i e v a n c e s , a n d b o t h s h a p i n g t h e c o m m u n i t y ' s p o l i c i e s a n d s e e k i n g t h e i r b e n e f i t s . S e c o n d ( a n d f o l l o w i n g f r o m w h a t I j u s t s a i d ) , t h e p r a y e r s i n t h e s e t w o s e t t i n g s h a v e d i f f e r e n t a u d i e n c e s . I n t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e , t h e c h a p l a i n s p o k e t o , a n d o n l y t o , t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s . N e b r a s k a ' s s e n a t o r s w e r e a d a m a n t o n t h a t p o i n t i n b r i e f i n g M a r s h , a n d t h e f a c t s f u l l y s u p p o r t e d I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 S , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . t h e m : A s t h e s e n a t o r s s t a t e d , " [ t ] h e a c t i v i t y i s a m a t t e r o f i n t e r n a l d a i l y p r o c e d u r e d i r e c t e d o n l y a t t h e l e g i s l a t i v e m e m b e r s h i p , n o t a t [ m e m b e r s o f ] t h e p u b l i c . " B r i e f f o r P e t i t i o n e r s i n M a r s h 3 0 ; s e e R e p l y B r i e f f o r P e t i t i o n e r s i n M a r s h 8 ( " T h e [ p r a y e r ] p r a c t i c e i n v o l v e s n o f u n c t i o n o r p o w e r o f g o v e r n m e n t v i s - a - v i s t h e N e b r a s k a c i t i z e n r y , b u t m e r e l y c o n c e r n s a n i n t e r n a l d e c i s i o n o f t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e a s t o t h e d a i l y p r o c e d u r e b y w h i c h i t c o n d u c t s i t s o w n a f f a i r s " ) . T h e s a m e i s t r u e i n t h e U . S . C o n g r e s s a n d , I s u s p e c t , i n e v e r y o t h e r s t a t e l e g i s l a t u r e . S e e B r i e f f o r M e m b e r s o f C o n g r e s s a s A m i c i C u r i a e 6 ( " C o n s i s t e n t w i t h t h e f a c t t h a t a t t e n d i n g c i t i z e n s a r e m e r e p a s s i v e o b s e r v e r s , p r a y e r s i n t h e H o u s e a r e d e l i v e r e d f o r t h e R e p r e s e n t a t i v e s t h e m s e l v e s , n o t t h o s e c i t i z e n s " * 1 8 4 8 ) . A s s e v e r a l J u s t i c e s l a t e r n o t e d ( a n d t h e m a j o r i t y t o d a y a g r e e s , s e e a n t e , a t 1 8 2 5 - 1 8 2 6 ) , 3 M a r s h i n v o l v e d " g o v e r n m e n t o f f i c i a l s i n v o k [ i n g ] s p i r i t u a l i n s p i r a t i o n e n t i r e l y f o r t h e i r o w n b e n e f i t w i t h o u t d i r e c t i n g a n y r e l i g i o u s m e s s a g e a t t h e c i t i z e n s t h e y l e a d . " L e e , 5 0 5 U . S . , a t 6 3 0 , n . 8 , 1 1 2 S . C t . 2 6 4 9 ( S o u t e r , J . , c o n c u r r i n g ) . T h e v e r y o p p o s i t e i s t r u e i n G r e e c e : C o n t r a r y t o t h e m a j o r i t y ' s c h a r a c t e r i z a t i o n , s e e a n t e , a t 1 8 2 5 - 1 8 2 6 , t h e p r a y e r s t h e r e a r e d i r e c t e d s q u a r e l y a t t h e c i t i z e n s . R e m e m b e r t h a t t h e c h a p l a i n o f t h e m o n t h s t a n d s w i t h h i s b a c k t o t h e T o w n B o a r d ; h i s r e a l a u d i e n c e i s t h e g r o u p h e i s f a c i n g - t h e 1 0 o r s o m e m b e r s o f t h e p u b l i c , p e r h a p s i n c l u d i n g c h i l d r e n . S e e s u p r a , a t 1 8 4 6 . A n d h e t y p i c a l l y a d d r e s s e s t h o s e p e o p l e , a s e v e n t h e m a j o r i t y o b s e r v e s , a s t h o u g h l i e i s " d i r e c t i n g [ h i s ] c o n g r e g a t i o n . " A n t e , a t 1 8 2 6 . H e a l m o s t a l w a y s b e g i n s w i t h s o m e v e r s i o n o f " L e t u s a l l p r a y t o g e t h e r . " S e e , e . g . , A p p . 7 5 a , 9 3 a , 1 0 6 a , 1 0 9 a . O f t e n , h e c a l l s o n e v e r y o n e t o s t a n d a n d b o w t h e i r h e a d s , a n d h e m a y a s k t h e m t o r e c i t e a c o m m o n p r a y e r w i t h h i m . S e e , e . g . , i d . , a t 2 8 a , 4 2 a , 4 3 a , 5 6 a , 7 7 a . H e r e f e r s , c o n s t a n t l y , t o a c o l l e c t i v e " w e " - t o " o u r " s a v i o r , f o r e x a m p l e , t o t h e p r e s e n c e o f t h e H o l y S p i r i t i n " o u r " l i v e s , o r t o " o u r b r o t h e r t h e L o r d J e s u s C h r i s t . " S e e , e . g . , i d . , a t 3 2 a , 4 5 a , 4 7 a , 6 9 a , 7 1 a . I n e s s e n c e , t h e c h a p l a i n l e a d s , a s t h e f i r s t p a r t o f a t o w n m e e t i n g , a h i g h l y i n t i m a t e ( a l b e i t r e l a t i v e l y b r i e f ) p r a y e r s e r v i c e , w i t h t h e p u b l i c s e r v i n g a s h i s c o n g r e g a t i o n . A n d t h i r d , t h e p r a y e r s t h e m s e l v e s d i f f e r i n t h e i r c o n t e n t a n d c h a r a c t e r . M a r s h c h a r a c t e r i z e d t h e p r a y e r s i n t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e a s " i n t h e J u d e o - C h r i s t i a n t r a d i t i o n , " a n d s t a t e d , a s a r e l e v a n t ( e v e n i f n o t d i s p o s i t i v e ) p a r t o f i t s a n a l y s i s , t h a t t h e c h a p l a i n h a d r e m o v e d a l l e x p l i c i t l y C h r i s t i a n r e f e r e n c e s a t a s e n a t o r ' s r e q u e s t . 4 6 3 U . S . , a t 7 9 3 , n . 1 4 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . A n d a s t h e m a j o r i t y a c k n o w l e d g e s , s e e a n t e , a t 1 8 2 1 - 1 8 2 2 , M a r s h h i n g e d o n t h e v i e w t h a t " t h a t t h e p r a y e r o p p o r t u n i t y h a [ d ] [ n o t ] b e e n e x p l o i t e d t o p r o s e l y t i z e o r a d v a n c e a n y o n e . . . f a i t h o r b e l i e f ' ; h a d i t b e e n o t h e r w i s e , t h e C o u r t w o u l d h a v e r e a c h e d a d i f f e r e n t d e c i s i o n . 4 6 3 U . S . , a t 7 9 4 - 7 9 5 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . B u t n o o n e c a n f a i r l y r e a d t h e p r a y e r s f r o m G r e e c e ' s T o w n m e e t i n g s a s a n y t h i n g o t h e r t h a n e x p l i c i t l y C h r i s t i a n - c o n s t a n t l y a n d e x c l u s i v e l y s o . F r o m t h e t i m e G r e e c e e s t a b l i s h e d i t s p r a y e r p r a c t i c e i n 1 9 9 9 u n t i l l i t i g a t i o n l o o m e d n i n e y e a r s l a t e r , a l l I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . o f i t s m o n t h l y c h a p l a i n s w e r e C h r i s t i a n c l e r g y . A n d a f t e r a b r i e f s p e l l s u r r o u n d i n g t h e f i l i n g o f t h i s s u i t ( w h e n a J e w i s h l a y m a n , a W i c c a n p r i e s t e s s , a n d a B a h a ' i m i n i s t e r a p p e a r e d a t m e e t i n g s ) , t h e T o w n r e s u m e d i t s p r a c t i c e o f i n v i t i n g o n l y c l e r g y f r o m n e i g h b o r i n g P r o t e s t a n t a n d C a t h o l i c c h u r c h e s . S e e A p p . 1 2 9 a - 1 4 3 a . A b o u t t w o - t h i r d s o f t h e p r a y e r s g i v e n o v e r t h i s d e c a d e o r s o i n v o k e d " J e s u s , " " C h r i s t , " " Y o u r S o n , " o r " t h e H o l y S p i r i t " ; i n t h e 1 8 m o n t h s b e f o r e t h e r e c o r d c l o s e d , 8 5 % i n c l u d e d t h o s e r e f e r e n c e s . S e e g e n e r a l l y i d . , a t 2 7 a - 1 4 3 a . M a n y p r a y e r s c o n t a i n e d e l a b o r a t i o n s o f C h r i s t i a n d o c t r i n e o r r e c i t a t i o n s o f s c r i p t u r e . S e e , e . g . , i d . , a t 1 2 9 a ( " A n d i n t h e l i f e a n d d e a t h r e s u r r e c t i o n a n d a s c e n s i o n o f t h e ' S a v i o r J e s u s C h r i s t , t h e f u l l e x t e n t o f y o u r k i n d n e s s s h o w n t o t h e u n w o r t h y i s f o r e v e r d e m o n s t r a t e d " ) ; i d . , a t 9 4 a ( " F o r u n t o u s a c h i l d i s b o r n ; u n t o u s a s o n i s g i v e n . A n d t h e g o v e r n m e n t s h a l l b e u p o n h i s s h o u l d e r . . . " ) . A n d t h e p r a y e r s u s u a l l y c l o s e w i t h p h r a s e s l i k e " i n t h e n a m e o f J e s u s C h r i s t " o r " i n t h e n a m e o f Y o u r s o n . " S e e , e . g . , i d . , a t 5 5 a , 6 5 a , 7 3 a , 8 5 a . * 1 8 4 9 S t i l l m o r e , t h e p r a y e r s b e t r a y n o u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e A m e r i c a n c o m m u n i t y i s t o d a y , a s i t l o n g h a s b e e n , a r i c h m o s a i c o f r e l i g i o u s f a i t h s . S e e B r a u n f e l d v . B r o w n , 3 6 6 U . S . 5 9 9 , 6 0 6 , 8 1 S . C t . 1 1 4 4 , 6 L . E d . 2 d 5 6 3 ( 1 9 6 1 ) ( p l u r a l i t y o p i n i o n ) ( r e c o g n i z i n g e v e n h a l f a c e n t u r y a g o t h a t " w e a r e a c o s m o p o l i t a n n a t i o n m a d e u p o f p e o p l e o f a l m o s t e v e r y c o n c e i v a b l e r e l i g i o u s p r e f e r e n c e " ) . T h e m o n t h l y c h a p l a i n s a p p e a r a l m o s t a l w a y s t o a s s u m e t h a t e v e r y o n e i n t h e r o o m i s , C h r i s t i a n ( a n d o f a k i n d w h o h a s n o o b j e c t i o n t o g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d w o r s h i p 4 ) . T h e T o w n i t s e l f h a s n e v e r u r g e d i t s c h a p l a i n s t o r e a c h o u t t o m e m b e r s o f o t h e r f a i t h s , o r e v e n t o r e c a l l t h a t t h e y m i g h t b e p r e s e n t . A n d a c c o r d i n g l y , f e w c h a p l a i n s h a v e m a d e a n y e f f o r t t o b e i n c l u s i v e ; n o n e h a s t h o u g h t e v e n t o a s s u r e a t t e n d i n g m e m b e r s o f t h e p u b l i c t h a t t h e y n e e d n o t p a r t i c i p a t e i n t h e p r a y e r s e s s i o n . I n d e e d , a s t h e m a j o r i t y f o r t h r i g h t l y r e c o g n i z e s , s e e a n t e , a t 1 8 2 4 , w h e n t h e p l a i n t i f f s h e r e b e g a n t o v o i c e c o n c e r n o v e r p r a y e r s t h a t e x c l u d e d s o m e T o w n r e s i d e n t s , o n e p a s t o r p o i n t e d l y t h a n k e d t h e B o a r d " [ o ] n b e h a l f o f a l l G o d - f e a r i n g p e o p l e " f o r h o l d i n g f a s t , a n d a n o t h e r d e c l a r e d t h e o b j e c t o r s " i n t h e m i n o r i t y a n d . . . i g n o r a n t o f t h e h i s t o r y o f o u r c o u n t r y . " A p p . 1 3 7 a , 1 0 8 a . c T h o s e t h r e e d i f f e r e n c e s , t a k e n t o g e t h e r , r e m o v e t h i s c a s e f r o m t h e p r o t e c t i v e a m b i t o f M a r s h a n d t h e h i s t o r y o n w h i c h i t r e l i e d . T o r e c a p : M a r s h u p h e l d p r a y e r a d d r e s s e d t o l e g i s l a t o r s a l o n e , i n a p r o c e e d i n g i n w h i c h c i t i z e n s h a d n o r o l e - a n d e v e n t h e n , o n l y w h e n i t d i d n o t " p r o s e l y t i z e o r a d v a n c e " a n y s i n g l e r e l i g i o n . 4 6 3 U . S . , a t 7 9 4 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . I t w a s t h a t l e g i s l a t i v e p r a y e r p r a c t i c e ( n o t e v e r y p r a y e r i n a b o d y e x e r c i s i n g a n y l e g i s l a t i v e f u n c t i o n ) t h a t t h e C o u r t f o u n d c o n s t i t u t i o n a l g i v e n i t s " u n a m b i g u o u s a n d u n b r o k e n h i s t o r y . " ! d . , a t 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 . B u t t h a t a p p r o v e d p r a c t i c e , a s I h a v e s h o w n , i s n o t G r e e c e ' s . N o n e o f t h e h i s t o r y M a r s h c i t e d - a n d n o n e t h e m a j o r i t y d e t a i l s t o d a y - s u p p o r t s c a l l i n g o n c i t i z e n s t o p r a y , i n a m a n n e r c o n s o n a n t w i t h o n l y a s i n g l e r e l i g i o n ' s b e l i e f s , a t a p a r t i c i p a t o r y 1 r n f : l \ 1 \ I ( J I I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 ' 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . p u b l i c p r o c e e d i n g , h a v i n g b o t h l e g i s l a t i v e a n d a d j u d i c a t i v e c o m p o n e n t s . O r t o u s e t h e m a j o r i t y ' s p h r a s e , n o " h i s t o r y s h o w s t h a t t h [ i s ] s p e c i f i c p r a c t i c e i s p e r m i t t e d . " A n t e , a t 1 8 1 9 . A n d s o , c o n t r a t h e m a j o r i t y , G r e e c e ' s p r a y e r s c a n n o t s i m p l y r i d e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l c o a t t a i l s o f t h e l e g i s l a t i v e t r a d i t i o n M a r s h d e s c r i b e d . T h e B o a r d ' s p r a c t i c e m u s t , i n i t s o w n p a r t i c u l a r s , m e e t c o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t s . A n d t h e g u i d e p o s t s f o r a d d r e s s i n g t h a t i n q u i r y i n c l u d e t h e p r i n c i p l e s o f r e l i g i o u s n e u t r a l i t y I d i s c u s s e d e a r l i e r . S e e s u p r a , a t 1 8 4 2 - 1 8 4 5 . T h e g o v e r n m e n t ( w h e t h e r f e d e r a l , s t a t e , o r l o c a l ) m a y n o t f a v o r , o r a l i g n i t s e l f w i t h , a n y p a r t i c u l a r c r e e d . A n d t h a t i s n o w h e r e m o r e t r u e t h a n w h e n o f f i c i a l s a n d c i t i z e n s c o m e f a c e t o f a c e i n t h e i r s h a r e d i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n a n c e . I n p e r f o r m i n g c i v i c f u n c t i o n s a n d s e e k i n g c i v i c b e n e f i t s , e a c h p e r s o n o f t h i s n a t i o n m u s t e x p e r i e n c e a g o v e r n m e n t t h a t b e l o n g s t o o n e a n d a l l , i r r e s p e c t i v e o f b e l i e f . A n d f o r i t s p a r t , e a c h g o v e r n m e n t m u s t e n s u r e t h a t i t s p a r t i c i p a t o r y p r o c e s s e s w i l l n o t c l a s s i f y t h o s e c i t i z e n s b y f a i t h , o r m a k e r e l e v a n t t h e i r r e l i g i o u s d i f f e r e n c e s . T o d e c i d e h o w G r e e c e f a r e s o n t h a t s c o r e , t h i n k a g a i n a b o u t h o w i t s p r a y e r p r a c t i c e w o r k s , m e e t i n g a f t e r m e e t i n g . * 1 8 5 0 T h e c a s e , I t h i n k , h a s a f a i r b i t i n c o m m o n w i t h m y e a r l i e r h y p o t h e t i c a l s . S e e s u p r a , a t 1 8 4 1 - 1 8 4 3 , 1 8 4 4 - 1 8 4 5 . L e t ' s s a y t h a t a M u s l i m c i t i z e n o f G r e e c e g o e s b e f o r e t h e B o a r d t o s h a r e h e r v i e w s o n p o l i c y o r r e q u e s t s o m e p e r m i t . M a y b e s h e w a n t s t h e B o a r d t o p u t u p a t r a f f i c l i g h t a t a d a n g e r o u s i n t e r s e c t i o n ; o r m a y b e s h e n e e d s a z o n i n g l r ) v a r i a n c e t o b u i l d a n a d d i t i o n o n h e r h o m e . B u t j u s t b e f o r e s h e g e t s t o s a y h e r p i e c e , a m i n i s t e r d e p u t i z e d b y t h e T o w n a s k s h e r t o p r a y " i n t h e n a m e o f G o d ' s o n l y s o n J e s u s C h r i s t . " A p p . 9 9 a . S h e m u s t t h i n k - i t i s h a r d l y p a r a n o i a , b u t o n l y t h e t r u t h - t h a t C h r i s t i a n w o r s h i p h a s b e c o m e e n t w i n e d w i t h l o c a l g o v e r n a n c e . A n d n o w s h e f a c e s a c h o i c e - t o p r a y a l o n g s i d e t h e m a j o r i t y a s o n e o f t h a t g r o u p o r s o m e h o w t o r e g i s t e r h e r d e e p l y f e l t d i f f e r e n c e . S h e i s a s t r o n g p e r s o n , b u t t h a t i s n o e a s y c a l l - - e s p e c i a l l y g i v e n t h a t t h e r o o m i s s m a l l a n d h e r e v e r y a c t i o n ( o r i n a c t i o n ) w i l l b e n o t i c e d . S h e d o e s n o t w i s h t o b e r u d e t o h e r n e i g h b o r s , n o r d o e s s h e w i s h t o a g g r a v a t e t h e B o a r d m e m b e r s w h o m s h e w i l l s o o n b e t r y i n g t o p e r s u a d e . A n d y e t s h e d o e s n o t w a n t t o a c k n o w l e d g e C h r i s t ' s d i v i n i t y , a n y m o r e t h a n m a n y o f h e r n e i g h b o r s w o u l d w a n t t o d e n y t h a t t e n e t . S o a s s u m e s h e d e c l i n e s t o p a r t i c i p a t e w i t h t h e o t h e r s i n t h e f i r s t a c t o f t h e m e e t i n g - o r e v e n , a s t h e m a j o r i t y p r o p o s e s , t h a t s h e s t a n d s u p a n d l e a v e s t h e r o o m a l t o g e t h e r , s e e a n t e , a t 1 8 2 6 . A t t h e l e a s t , s h e b e c o m e s a d i f f e r e n t k i n d o f c i t i z e n , o n e w h o w i l l n o t j o i n i n t h e r e l i g i o u s p r a c t i c e t h a t t h e T o w n B o a r d h a s c h o s e n a s r e f l e c t i n g i t s o w n a n d t h e c o m m u n i t y ' s m o s t c h e r i s h e d b e l i e f s . A n d s h e t h u s s t a n d s a t a r e m o v e , b a s e d s o l e l y o n r e l i g i o n , f r o m h e r f e l l o w c i t i z e n s a n d h e r e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s . E v e r y t h i n g a b o u t t h a t s i t u a t i o n , I t h i n k , i n f r i n g e s t h e F i r s t A m e n d m e n t . ( A n d o f c o u r s e , a s I n o t e d e a r l i e r , i t w o u l d d o s o n o l e s s i f t h e T o w n ' s c l e r g y a l w a y s u s e d t h e l i t u r g y o f s o m e o t h e r r e l i g i o n . S e e s u p r a , a t 1 8 4 2 - 1 8 4 4 . ) T h a t t h e T o w n B o a r d s e l e c t s , m o n t h a f t e r m o n t h a n d y e a r u W o 1 I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . a f t e r y e a r , p r a y e r g i v e r s w h o w i l l r e l i a b l y s p e a k i n t h e v o i c e o f C h r i s t i a n i t y , a n d s o p l a c e s i t s e l f b e h i n d a s i n g l e c r e e d . T h a t i n o f f e r i n g t h o s e s e c t a r i a n p r a y e r s , t h e B o a r d ' s c h o s e n c l e r g y m e m b e r s r e p e a t e d l y c a l l o n i n d i v i d u a l s , p r i o r t o p a r t i c i p a t i n g i n l o c a l g o v e r n a n c e , t o j o i n i n a f o r m o f w o r s h i p t h a t m a y b e a t o d d s w i t h t h e i r o w n b e l i e f s . T h a t t h e c l e r g y t h u s p u t s o m e r e s i d e n t s t o t h e u n e n v i a b l e c h o i c e o f e i t h e r p r e t e n d i n g t o p r a y l i k e t h e m a j o r i t y o r d e c l i n i n g t o j o i n i t s c o m m u n a l a c t i v i t y , a t t h e v e r y m o m e n t o f p e t i t i o n i n g t h e i r e l e c t e d l e a d e r s . T h a t t h e p r a c t i c e t h u s d i v i d e s t h e c i t i z e n r y , c r e a t i n g o n e c l a s s t h a t s h a r e s t h e B o a r d ' s o w n e v i d e n t r e l i g i o u s b e l i e f s a n d a n o t h e r ( f a r s m a l l e r ) c l a s s t h a t d o e s n o t . A n d t h a t t h e p r a c t i c e a l s o a l t e r s a d i s s e n t i n g c i t i z e n ' s r e l a t i o n s h i p w i t h h e r g o v e r n m e n t , m a k i n g h e r r e l i g i o u s d i f f e r e n c e s a l i e n t w h e n s h e s e e k s o n l y t o e n g a g e h e r e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s a s w o u l d a n y o t h e r c i t i z e n . N o n e o f t h i s m e a n s t h a t G r e e c e ' s t o w n h a l l m u s t b e r e l i g i o n - o r p r a y e r - f r e e . " [ W ] e a r e a r e l i g i o u s p e o p l e , " M a r s h o b s e r v e d , 4 6 3 U . S . , a t 7 9 2 , 1 0 3 S . C t . 3 3 3 0 , a n d p r a y e r d r a w s s o m e w a r r a n t f r o m t r a d i t i o n i n a t o w n h a l l , a s w e l l a s i n C o n g r e s s o r a s t a t e l e g i s l a t u r e , s e e s u p r a , a t 1 8 4 5 - 1 8 4 6 . W h a t t h e c i r c u m s t a n c e s h e r e d e m a n d i s t h e r e c o g n i t i o n t h a t w e a r e a p l u r a l i s t i c p e o p l e t o o . W h e n c i t i z e n s o f a l l f a i t h s c o m e t o s p e a k t o e a c h o t h e r a n d t h e i r e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s i n a l e g i s l a t i v e s e s s i o n , t h e g o v e r n m e n t m u s t t a k e e s p e c i a l c a r e t o e n s u r e t h a t t h e p r a y e r s t h e y h e a r w i l l s e e k t o i n c l u d e , r a t h e r t h a n s e r v e t o d i v i d e . N o m o r e i s r e q u i r e d - b u t t h a t m u c h i s c r u c i a l - t o i I t r e a t e v e r y c i t i z e n , o f w h a t e v e r r e l i g i o n , a s a n e q u a l p a r t i c i p a n t i n h e r g o v e r n m e n t . A n d c o n t r a r y t o t h e m a j o r i t y ' s ( a n d J u s t i c e A L I T O ' s ) v i e w , s e e * 1 8 5 1 a n t e , a t 1 8 2 2 - 1 8 2 3 ; a n t e , a t 1 8 1 7 - 1 8 1 9 , t h a t i s n o t d i f f i c u l t t o d o . I f t h e T o w n B o a r d h a d l e t i t s c h a p l a i n s k n o w t h a t t h e y s h o u l d s p e a k i n n o n s e c t a r i a n t e r m s , c o m m o n t o d i v e r s e r e l i g i o u s g r o u p s , t h e n n o o n e w o u l d h a v e v a l i d g r o u n d s f o r c o m p l a i n t . S e e J o y n e r v . F o r s y t h C o u n t y , 6 5 3 F . 3 d 3 4 1 , 3 4 7 ( C . A . 4 2 0 1 1 ) ( W i l k i n s o n , J . ) ( S u c h p r a y e r s s h o w t h a t " t h o s e o f d i f f e r e n t c r e e d s a r e i n t h e e n d k i n d r e d s p i r i t s , u n i t e d b y a r e s p e c t p a i d h i g h e r p r o v i d e n c e a n d b y a b e l i e f i n t h e i m p o r t a n c e o f r e l i g i o u s f a i t h " ) . P r i e s t s a n d m i n i s t e r s , r a b b i s a n d i m a m s g i v e s u c h i n v o c a t i o n s a l l t h e t i m e ; t h e r e i s n o g r e a t m y s t e r y t o t h e p r o j e c t . ( A n d p r o v i d i n g t h a t g u i d a n c e w o u l d h a r d l y h a v e c a u s e d t h e B o a r d t o r u n a f o u l o f t h e i d e a t h a t " [ t ] h e F i r s t A m e n d m e n t i s n o t a m a j o r i t y r u l e , " a s t h e C o u r t ( h e a d s p i n n i n g l y ) s u g g e s t s , a n t e , a t 1 8 2 2 ; w h a t d o e s t h a t i s t h e B o a r d ' s r e f u s a l t o r e a c h o u t t o m e m b e r s o f m i n o r i t y r e l i g i o u s g r o u p s . ) O r i f t h e B o a r d p r e f e r r e d , i t m i g h t h a v e i n v i t e d c l e r g y o f m a n y f a i t h s t o s e r v e a s c h a p l a i n s , a s t h e m a j o r i t y n o t e s t h a t C o n g r e s s d o e s . S e e a n t e , a t 1 8 2 0 - 1 8 2 1 . W h e n o n e m o n t h a c l e r g y m e m b e r r e f e r s t o J e s u s , a n d t h e n e x t t o A l l a h o r J e h o v a h - a s t h e m a j o r i t y h o p e f u l l y t h o u g h c o u n t e r f a c t u a l l y s u g g e s t s h a p p e n e d h e r e , s e e a n t e , a t 1 8 2 0 - 1 8 2 1 , 1 8 2 3 - t h e g o v e r n m e n t d o e s n o t i d e n t i f y i t s e l f w i t h o n e r e l i g i o n o r a l i g n i t s e l f w i t h t h a t f a i t h ' s c i t i z e n s , a n d t h e e f f e c t o f e v e n s e c t a r i a n p r a y e r i s t r a n s f o r m e d . S o G r e e c e h a d m u l t i p l e w a y s o f i n c o r p o r a t i n g p r a y e r i n t o i t s t o w n m e e t i n g s - r e f l e c t i n g a l l t h e w a y s t h a t p r a y e r ( a s ! j \ 1 \ J o r I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 B L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L . W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . m o s t o f u s k n o w f r o m d a i l y l i f e ) c a n f o r g e c o m m o n b o n d s , r a t h e r t h a n d i v i d e . S e e a l s o a n t e , a t 1 8 4 0 ( B R E Y E R , J . , d i s s e n t i n g ) . B u t G r e e c e c o u l d n o t d o w h a t i t d i d : i n f u s e a p a r t i c i p a t o r y g o v e r n m e n t b o d y w i t h o n e ( a n d o n l y o n e ) f a i t h , s o t h a t m o n t h i n a n d m o n t h o u t , t h e c i t i z e n s a p p e a r i n g b e f o r e i t b e c o m e p a r t l y d e f i n e d b y t h e i r c r e e d - a s t h o s e w h o s h a r e , a n d t h o s e w h o d o n o t , t h e c o m m u n i t y ' s m a j o r i t y r e l i g i o u s b e l i e f . I n t h i s c o u n t r y , w h e n c i t i z e n s g o b e f o r e t h e g o v e r n m e n t , t h e y g o n o t a s C h r i s t i a n s o r M u s l i m s o r J e w s ( o r w h a t h a v e y o u ) , b u t j u s t a s A m e r i c a n s ( o r h e r e , a s G r e c i a n s ) . T h a t i s w h a t i t m e a n s t o b e a n e q u a l c i t i z e n , i r r e s p e c t i v e o f r e l i g i o n . A n d t h a t i s w h a t t h e T o w n o f G r e e c e p r e c l u d e d b y s o i d e n t i f y i n g i t s e l f w i t h a s i n g l e f a i t h . I I I H o w , t h e n , d o e s t h e m a j o r i t y g o s o f a r a s t r a y , a l l o w i n g t h e T o w n o f G r e e c e t o t u r n i t s a s s e m b l i e s f o r c i t i z e n s i n t o a f o r u m f o r C h r i s t i a n p r a y e r ? T h e a n s w e r d o e s n o t l i e i n f i r s t p r i n c i p l e s : I h a v e n o d o u b t t h a t e v e r y m e m b e r o f t h i s C o u r t b e l i e v e s a s f i r m l y a s I t h a t o u r i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t b e l o n g e q u a l l y t o a l l , r e g a r d l e s s o f f a i t h . R a t h e r , t h e e r r o r r e f l e c t s t w o k i n d s o f b l i n d n e s s . F i r s t , t h e m a j o r i t y m i s a p p r e h e n d s t h e f a c t s o f t h i s c a s e , a s d i s t i n c t f r o m t h o s e c h a r a c t e r i z i n g t r a d i t i o n a l l e g i s l a t i v e p r a y e r . A n d s e c o n d , t h e m a j o r i t y m i s j u d g e s t h e e s s e n t i a l m e a n i n g o f t h e r e l i g i o u s w o r s h i p i n G r e e c e ' s t o w n h a l l , a l o n g w i t h i t s c a p a c i t y t o e x c l u d e a n d d i v i d e . ( f ; ) t n T h e f a c t s h e r e m a t t e r t o t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e ; i n d e e d , t h e m a j o r i t y i t s e l f a c k n o w l e d g e s t h a t t h e r e q u i s i t e i n q u i r y - a " f a c t - s e n s i t i v e " o n e - t u r n s o n " t h e s e t t i n g i n w h i c h t h e p r a y e r a r i s e s a n d t h e a u d i e n c e t o w h o m i t i s d i r e c t e d . " A n t e , a t 1 8 2 5 . B u t t h e n t h e m a j o r i t y g l i d e s r i g h t o v e r t h o s e c o n s i d e r a t i o n s - a t l e a s t a s t h e y r e l a t e t o t h e T o w n o f G r e e c e . W h e n t h e m a j o r i t y a n a l y z e s t h e " s e t t i n g " a n d " a u d i e n c e " f o r p r a y e r , i t f o c u s e s a l m o s t e x c l u s i v e l y o n C o n g r e s s a n d t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e , s e e a n t e , a t 1 8 1 8 - 1 8 1 9 , 1 8 2 0 - 1 8 2 1 , 1 8 2 3 - 1 8 2 4 , 1 8 2 5 - 1 8 2 6 ; i t d o e s n o t s t o p t o a n a l y z e h o w f a r t h o s e f a c t o r s d i f f e r i n G r e e c e ' s m e e t i n g s . T h e m a j o r i t y t h u s g i v e s s h o r t s h r i f t t o t h e g a p - m o r e l i k e , * 1 8 5 2 t h e c h a s m - b e t w e e n a l e g i s l a t i v e f l o o r s e s s i o n i n v o l v i n g o n l y e l e c t e d o f f i c i a l s a n d a t o w n h a l l r e v o l v i n g a r o u n d o r d i n a r y c i t i z e n s . A n d s i m i l a r l y t h e m a j o r i t y n e g l e c t s t o c o n s i d e r h o w t h e p r a y e r s i n G r e e c e a r e m o s t l y a d d r e s s e d t o m e m b e r s o f t h e p u b l i c , r a t h e r t h a n ( a s i n t h e f o r u m s i t d i s c u s s e s ) t o t h e l a w m a k e r s . " T h e D i s t r i c t C o u r t i n M a r s h , " t h e m a j o r i t y e x p o u n d s , " d e s c r i b e d t h e p r a y e r e x e r c i s e a s ' a n i n t e r n a l a c t ' d i r e c t e d a t t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e ' s ' o w n m e m b e r s . ' " A n t e , a t 1 8 2 5 ( q u o t i n g C h a m b e r s v . M a r s h , 5 0 4 F . S u p p . , a t 5 8 8 ) ; s e e a n t e , a t 1 8 2 5 ( s i m i l a r l y n o t i n g t h a t N e b r a s k a s e n a t o r s " i n v o k e [ d ] s p i r i t u a l i n s p i r a t i o n e n t i r e l y f o r t h e i r o w n b e n e f i t " a n d t h a t p r a y e r i n C o n g r e s s i s " r e l i g i o u s w o r s h i p f o r n a t i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s " o n l y ) . W e l l , y e s , s o i t i s i n L i n c o l n , a n d o n C a p i t o l H i l l . B u t n o t i n G r e e c e , w h e r e a s I h a v e d e s c r i b e d , t h e c h a p l a i n f a c e s t h e T o w n ' s r e s i d e n t s - w i t h t h e B o a r d w a t c h i n g f r o m o n h i g h - · a n d c a l l s o n t h e m t o p r a y t o g e t h e r . S e e s u p r a , a t 1 8 4 6 , 1 8 4 7 . l J I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . A n d o f c o u r s e - a s t h e m a j o r i t y s i d e s t e p s a s w e l l - t o p r a y i n t h e n a m e o f J e s u s C h r i s t . I n a d d r e s s i n g t h e s e c t a r i a n c o n t e n t o f t h e s e p r a y e r s , t h e m a j o r i t y a g a i n c h a n g e s t h e s u b j e c t , p r e f e r r i n g t o e x p l a i n w h a t h a p p e n s i n o t h e r g o v e r n m e n t b o d i e s . T h e m a j o r i t y n o t e s , f o r e x a m p l e , t h a t C o n g r e s s " w e l c o m [ e s ] m i n i s t e r s o f m a n y c r e e d s , " w h o c o m m o n l y s p e a k o f " v a l u e s t h a t c o u n t a s u n i v e r s a l , " a n t e , a t 1 8 2 1 , 1 8 2 3 ; a n d i n t h a t c o n t e x t , t h e m a j o r i t y o p i n e s , t h e f a c t " [ t ] h a t a p r a y e r i s g i v e n i n t h e n a m e o f J e s u s , A l l a h o r J e h o v a h . . . d o e s n o t r e m o v e i t ' f r o m " M a r s h ' s p r o t e c t i o n , s e e a n t e , a t 1 8 2 3 . B u t t h a t c a s e i s n o t t h i s o n e , a s I h a v e s h o w n , b e c a u s e i n G r e e c e o n l y C h r i s t i a n c l e r g y m e m b e r s s p e a k , a n d t h e n m o s t l y i n t h e v o i c e o f t h e i r o w n r e l i g i o n ; n o A l l a h o r J e h o v a h e v e r i s m e n t i o n e d . S e e s u p r a , a t 1 8 4 7 ~ . 1 8 4 8 . S o a l l t h e m a j o r i t y c a n p o i n t t o i n t h e T o w n ' s p r a c t i c e i s t h a t t h e B o a r d " m a i n t a i n s a p o l i c y o f n o n d i s c r i m i n a t i o n , " a n d " r e p r e s e n t [ s ] t h a t i t w o u l d w e l c o m e a p r a y e r b y a n y m i n i s t e r o r l a y m a n w h o w i s h e [ s ] t o g i v e o n e . " A n t e , a t 1 8 2 4 . B u t t h a t r e p r e s e n t a t i o n h a s n e v e r b e e n p u b l i c i z e d ; n o r h a s t h e B o a r d ( e x c e p t f o r a f e w m o n t h s s u r r o u n d i n g t h i s s u i t ' s f i l i n g ) o f f e r e d t h e c h a p l a i n ' s r o l e t o a n y n o n - C h r i s t i a n c l e r g y o r l a y m a n , i n e i t h e r G r e e c e o r i t s e n v i r o n s ; n o r h a s t h e B o a r d e v e r p r o v i d e d i t s c h a p l a i n s w i t h g u i d a n c e a b o u t r e a c h i n g o u t t o m e m b e r s o f o t h e r f a i t h s , a s m o s t s t a t e l e g i s l a t u r e s a n d C o n g r e s s d o . S e e 7 3 2 F . S u p p . 2 d 1 9 5 , 1 9 7 - 2 0 3 ( W . D . N . Y . 2 0 1 0 ) ; N a t i o n a l C o n f e r e n c e o f S t a t e L e g i s l a t u r e s , I n s i d e t h e L e g i s l a t i v e P r o c e s s : P r a y e r P r a c t i c e s 5 - 1 4 5 , 5 - 1 4 6 ( 2 0 0 2 ) ; a n t e , a t 1 8 . 4 0 - 1 8 4 1 ( B R E Y E R , J . , d i s s e n t i n g ) . T h e ) I J i m a j o r i t y t h u s e r r s i n a s s i m i l a t i n g t h e B o a r d ' s p r a y e r p r a c t i c e t o t h a t o f C o n g r e s s o r t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e . U n l i k e t h o s e m o d e l s , t h e B o a r d i s d e t e r m i n e d l y - a n d r e l e n t l e s s l y . 1 . 5 - n o m n c u s 1 v e . A n d t h e m o n t h i n , m o n t h o u t s e c t a r i a n i s m t h e B o a r d c h o s e f o r i t s m e e t i n g s b e l i e s t h e m a j o r i t y ' s r e f r a i n t h a t t h e p r a y e r s i n G r e e c e w e r e " c e r e m o n i a l " i n n a t u r e . A n t e , a t 1 8 2 3 - 1 8 2 4 , 1 8 2 5 , 1 8 2 6 , 1 8 2 7 - 1 8 2 8 . C e r e m o n i a l r e f e r e n c e s t o t h e d i v i n e * 1 8 5 3 s u r e l y a b o u n d : T h e m a j o r i t y i s r i g h t t h a t " t h e P l e d g e o f A l l e g i a n c e , i n a u g u r a l p r a y e r , o r t h e r e c i t a t i o n o f ' G o d s a v e t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h i s h o n o r a b l e C o u r t ' " e a c h f i t s t h e b i l l . A n t e , a t 1 8 2 5 . B u t p r a y e r s e v o k i n g " t h e s a v i n g s a c r i f i c e o f J e s u s C h r i s t o n t h e c r o s s , " " t h e p l a n o f r e d e m p t i o n t h a t i s f u l f i l l e d i n J e s u s C h r i s t , " " t h e l i f e a n d d e a t h ; r e s u r r e c t i o n a n d a s c e n s i o n o f t h e S a v i o r J e s u s C h r i s t , " t h e w o r k i n g s o f t h e H o l y S p i r i t , t h e e v e n t s o f P e n t e c o s t , a n d t h e b e l i e f t h a t G o d " h a s r a i s e d u p t h e L o r d J e s u s " a n d " w i l l r a i s e u s , i n o u r t u r n , a n d p u t u s b y H i s s i d e " ? S e e A p p . 5 6 a , 8 8 a - 8 9 a , 9 9 a , 1 2 3 a , 1 2 9 a , 1 3 4 a . N o . T h e s e a r e s t a t e m e n t s o f p r o f o u n d b e l i e f a n d d e e p m e a n i n g , s u b s c r i b e d t o b y m a n y , d e n i e d b y s o m e . T h e y " s p e a k o f t h e d e p t h s o f [ o n e ' s ] l i f e , o f t h e s o u r c e o f [ o n e ' s ] b e i n g , o f [ o n e ' s ] u l t i m a t e c o n c e r n , o f w h a t [ o n e ] t a k e [ s ] s e r i o u s l y w i t h o u t a n y r e s e r v a t i o n . " P . T i l l i c h , T h e S h a k i n g o f t h e F o u n d a t i o n s 5 7 ( 1 9 4 8 ) . I f t h e y ( a n d t h e c e n t r a l t e n e t s o f o t h e r r e l i g i o n s ) e v e r b e c o m e m e r e c e r e m o n y , t h i s c o u n t r y w i l l b e a f u n d a m e n t a l l y d i f f e r e n t - a n d , I t h i n k , p o o r e r - p l a c e t o l i v e . I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 l J s U , Y 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . B u t j u s t f o r t h a t r e a s o n , t h e n o t - s o - i m p l i c i t m e s s a g e o f t h e m a j o r i t y ' s o p i n i o n - " W h a t ' s t h e b i g d e a l , a n y w a y ? " - i s m i s t a k e n . T h e c o n t e n t o f G r e e c e ' s p r a y e r s i s a b i g d e a l , t o C h r i s t i a n s a n d n o n - C h r i s t i a n s a l i k e . A p e r s o n ' s r e s p o n s e t o t h e d o c t r i n e , l a n g u a g e , a n d i m a g e r y c o n t a i n e d i n t h o s e i n v o c a t i o n s r e v e a l s a c o r e a s p e c t o f i d e n t i t y - w h o t h a t p e r s o n i s a n d h o w s h e f a c e s t h e w o r l d . A n d t h e r e s p o n s e s o f d i f f e r e n t i n d i v i d u a l s , i n G r e e c e a n d a c r o s s t h i s c o u n t r y , o f c o u r s e v a r y . C o n t r a r y t o t h e m a j o r i t y ' s a p p a r e n t v i e w , s u c h s e c t a r i a n p r a y e r s a r e n o t " p a r t o f o u r e x p r e s s i v e i d i o m " o r " p a r t o f o u r h e r i t a g e a n d t r a d i t i o n , " a s s u m i n g t h e w o r d " o u r " r e f e r s t o a l l A m e r i c a n s . A n t e , a t 1 8 2 5 . T h e y e x p r e s s b e l i e f s t h a t a r e f u n d a m e n t a l t o s o m e , f o r e i g n t o o t h e r s - a n d b e c a u s e t h a t i s s o t h e y c a r r y t h e e v e r - p r e s e n t p o t e n t i a l t o b o t h e x c l u d e a n d d i v i d e . T h e m a j o r i t y , I t h i n k , a s s e s s e s t o o l i g h t l y t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e s e r e l i g i o u s d i f f e r e n c e s , a n d s o f e a r s t o o l i t t l e t h e " r e l i g i o u s l y b a s e d d i v i s i v e n e s s t h a t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e s e e k s t o a v o i d . " V a n O r d e n v . P e r r y , 5 4 5 U . S . 6 7 7 , 7 0 4 , 1 2 5 S . C t . 2 8 5 4 , 1 6 2 L . E d . 2 d 6 0 7 ( 2 0 0 5 ) ( B R E Y E R , J . , c o n c u r r i n g i n j u d g m e n t ) . I w o u l d t r e a t m o r e s e r i o u s l y t h e m u l t i p l i c i t y o f A m e r i c a n s ' r e l i g i o u s c o m m i t m e n t s , a l o n g w i t h t h e c h a l l e n g e t h e y c a n p o s e t o t h e p r o j e c t - t h e d i s t i n c t i v e l y A m e r i c a n p r o j e c t - o f c r e a t i n g o n e f r o m t h e m a n y , a n d g o v e r n i n g a l l a s u n i t e d . I V I n 1 7 9 0 , G e o r g e W a s h i n g t o n t r a v e l e d t o N e w p o r t , R h o d e I s l a n d , a l o n g t i m e b a s t i o n o f r e l i g i o u s l i b e r t y a n d t h e h o m e o f t h e ( ' r 5 f i r s t c o m m u n i t y o f A m e r i c a n J e w s . A m o n g t h e c i t i z e n s h e m e t t h e r e w a s M o s e s S e i x a s , o n e o f t h a t c o n g r e g a t i o n ' s l a y o f f i c i a l s . T h e e n s u i n g e x c h a n g e b e t w e e n t h e t w o c o n v e y s , a s w e l l a s a n y t h i n g I k n o w , t h e p r o m i s e t h i s c o u n t r y m a k e s t o m e m b e r s o f e v e r y r e l i g i o n . S e i x a s w r o t e f i r s t , w e l c o m i n g W a s h i n g t o n t o N e w p o r t . H e s p o k e o f " a d e e p s e n s e o f g r a t i t u d e " f o r t h e n e w A m e r i c a n G o v e r n m e n t - " a G o v e r n m e n t , w h i c h t o b i g o t r y g i v e s n o s a n c t i o n , t o p e r s e c u t i o n n o a s s i s t a n c e - b u t g e n e r o u s l y a f f o r d i n g t o A l l l i b e r t y o f c o n s c i e n c e , a n d i m m u n i t i e s o f C i t i z e n s h i p : d e e m i n g e v e r y o n e , o f w h a t e v e r N a t i o n , t o n g u e , o r l a n g u a g e , e q u a l p a r t s o f t h e g r e a t g o v e r n m e n t a l M a c h i n e . " A d d r e s s f r o m N e w p o r t H e b r e w C o n g r e g a t i o n ( A u g . 1 7 , 1 7 9 0 ) , i n 6 P G W 2 8 6 , n . 1 ( M . M a s t r o m a r i n o e d . 1 9 9 6 ) . T h e f i r s t p h r a s e t h e r e i s t h e m o r e p o e t i c : a g o v e r n m e n t t h a t t o " b i g o t r y g i v e s n o s a n c t i o n , t o p e r s e c u t i o n n o a s s i s t a n c e . " B u t t h e s e c o n d i s a c t u a l l y t h e m o r e s t a r t l i n g a n d t r a n s f o r m a t i v e : a g o v e r n m e n t t h a t , b e y o n d n o t a i d i n g p e r s e c u t i o n , g r a n t s " i m m u n i t i e s o f * 1 8 5 4 c i t i z e n s h i p " t o t h e C h r i s t i a n a n d t h e J e w a l i k e , a n d m a k e s t h e m " e q u a l p a r t s " o f t h e w h o l e c o u n t r y . W a s h i n g t o n r e s p o n d e d t h e v e r y n e x t d a y . L i k e a n y s u c c e s s f u l p o l i t i c i a n , h e a p p r e c i a t e d a g r e a t l i n e w h e n h e s a w o n e - a n d k n e w t o b o r r o w i t t o o . A n d s o h e r e p e a t e d , w o r d f o r w o r d , S e i x a s ' s p h r a s e a b o u t n e i t h e r s a n c t i o n i n g b i g o t r y n o r a s s i s t i n g p e r s e c u t i o n . B u t h e n o l e s s e m b r a c e d t h e p o i n t S e i x a s h a d m a d e a b o u t e q u a l i t y o f c i t i z e n s h i p . " I t i s n o w n o m o r e , " W a s h i n g t o n s a i d , " t h a t t o l e r a t i o n i s s p o k e n I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L . E c l . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . o f , a s i f i t w a s b y t h e i n d u l g e n c e o f o n e c l a s s o f p e o p l e " t o a n o t h e r , l e s s e r o n e . F o r " [ a ] l l p o s s e s s a l i k e . . . i m m u n i t i e s o f c i t i z e n s h i p . " L e t t e r t o N e w p o r t H e b r e w C o n g r e g a t i o n ( A u g . 1 8 , 1 7 9 0 ) , i n 6 P G W 2 8 5 . T h a t i s A m e r i c a ' s p r o m i s e i n t h e F i r s t A m e n d m e n t : f u l l a n d e q u a l m e m b e r s h i p i n t h e p o l i t y f o r m e m b e r s o f e v e r y r e l i g i o u s g r o u p , a s s u m i n g o n l y t h a t t h e y , l i k e a n y o n e " w h o l i v e [ s ] u n d e r [ t h e G o v e r n m e n t ' s ] p r o t e c t i o n [ , ] s h o u l d d e m e a n t h e m s e l v e s a s g o o d c i t i z e n s . " I b i d . F o r m e , t h a t r e m a r k a b l e g u a r a n t e e m e a n s a t l e a s t t h i s m u c h : W h e n t h e c i t i z e n s o f t h i s c o u n t r y a p p r o a c h t h e i r g o v e r n m e n t , t h e y F o o t n o t e s d o s o o n l y a s A m e r i c a n s , n o t a s m e m b e r s o f o n e f a i t h o r a n o t h e r . A n d t h a t m e a n s t h a t e v e n i n a p a r t l y l e g i s l a t i v e b o d y , t h e y s h o u l d n o t c o n f r o n t g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d w o r s h i p t h a t d i v i d e s t h e m a l o n g r e l i g i o u s l i n e s . I b e l i e v e , f o r a l l t h e r e a s o n s I h a v e g i v e n , t h a t t h e T o w n o f G r e e c e b e t r a y e d t h a t p r o m i s e . I t h e r e f o r e r e s p e c t f u l l y d i s s e n t f r o m t h e C o u r t ' s d e c i s i o n . A l l C i t a t i o n s 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 , 1 8 8 L . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 , 2 0 1 4 D a i l y J o u r n a l D . A . R . 5 5 8 9 , 2 4 F l a . L . W e e k l y F e d . S 7 3 6 * T h e s y l l a b u s c o n s t i t u t e s n o p a r t o f t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t b u t h a s b e e n p r e p a r e d b y t h e R e p o r t e r o f D e c i s i o n s f o r t h e c o n v e n i e n c e o f t h e r e a d e r . S e e U n i t e d S t a t e s v . D e t r o i t T i m b e r & L u m b e r C o . , 2 0 0 U . S . 3 2 1 , 3 3 7 , 2 6 S . C t . 2 8 2 , 5 0 L E d . 4 9 9 . * T H E C H I E F J U S T I C E a n d J u s t i c e A U T O j o i n t h i s o p i n i o n i n f u l l . J u s t i c e S C A L I A a n d J u s t i c e T H O M A S j o i n t h i s o p i n i o n e x c e p t a s t o P a r t 1 1 - B . 1 S e e A s s n . o f S t a t i s t i c i a n s o f A m . R e l i g i o u s B o d i e s , C . G r a m m i c h e t a l . , 2 0 1 0 U . S . R e l i g i o n C e n s u s : R e l i g i o u s C o n g r e g a t i o n s & M e m b e r s h i p S t u d y 4 0 0 - 4 0 1 ( 2 0 1 2 ) . 2 I t a p p e a r s t h a t t h e r e i s o n e n o n - C h r i s t i a n h o u s e o f w o r s h i p , a B u d d h i s t t e m p l e , w i t h i n t h e t o w n ' s b o r d e r s , b u t i t w a s n o t l i s t e d i n t h e t o w n d i r e c t o r y . 7 3 2 F . S u p p . 2 d , a t 2 0 3 . A l t h o u g h l o c a t e d w i t h i n t h e t o w n ' s b o r d e r s , t h e t e m p l e h a s a R o c h e s t e r m a i l i n g a d d r e s s . A n d w h i l e t h e r e s p o n d e n t s " e a c h l i v e d i n t h e T o w n m o r e t h a n t h i r t y y e a r s , n e i t h e r w a s p e r s o n a l l y f a m i l i a r w i t h a n y m o s q u e s , s y n a g o g u e s , t e m p l e s , o r o t h e r n o n - C h r i s t i a n p l a c e s o f w o r s h i p w i t h i n t h e T o w n . " / d . , a t 1 9 7 . 3 F o r e x a m p l e , w h e n a r a b b i f i r s t d e l i v e r e d a p r a y e r a t a s e s s i o n o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s i n 1 8 6 0 , h e a p p e a r e d " i n f u l l r a b b i n i c d r e s s , ' p i o u s l y b e d e c k e d i n a w h i t e t a l l i t a n d a l a r g e v e l v e t s k u l l c a p , ' " a n d h i s p r a y e r " i n v o k e d s e v e r a l u n i q u e l y J e w i s h t h e m e s a n d r e p e a t e d t h e B i b l i c a l p r i e s t l y b l e s s i n g i n H e b r e w . " S e e B r i e f f o r N a t h a n L e w i n a s A m i c u s C u r i a e 9 . M a n y o t h e r r a b b i s h a v e g i v e n d i s t i n c t i v e l y J e w i s h p r a y e r s , i d . , a t 1 0 , a n d n . 3 , a n d d i s t i n c t i v e l y I s l a m i c , B u d d h i s t , a n d H i n d u p r a y e r s h a v e a l s o b e e n d e l i v e r e d , s e e a n t e , a t 1 8 2 0 - 1 8 2 1 . 4 S e e , e . g . , p r a y e r p r a c t i c e o f S a g i n a w C i t y C o u n c i l i n M i c h i g a n , d e s c r i b e d i n L e t t e r f r o m F r e e d o m f r o m R e l i g i o n F o u n d a t i o n t o C i t y M a n a g e r , S a g i n a w C i t y C o u n c i l ( J a n . 3 1 , 2 0 1 4 ) , o n l i n e a t h t t p : / / m e d i a . m l i v e . c o m / s a g i n a w n e w s _ i m p a c t / o t h e r / S a g i n a w % 2 0 p r a y e r % 2 0 a t % 2 0 m e e t i n g s % 2 0 / e t t e r . p d f ( a l l I n t e r n e t m a t e r i a l s a s v i s i t e d M a y 2 , 2 0 1 4 , a n d a v a i l a b l e i n C l e r k o f C o u r t ' s c a s e f i l e ) ; p r a y e r p r a c t i c e o f C o b b C o u n t y c o m m i s s i o n s i n G e o r g i a , d e s c r i b e d i n P e l p h r e y v . C o b b C o u n t y , 4 1 0 F . S u p p . 2 d 1 3 2 4 ( N . D . G a . 2 0 0 6 ) . 5 F o r e x a m p l e , a t t h e m o s t r e c e n t P r e s i d e n t i a l i n a u g u r a t i o n , a m i n i s t e r f a c e d t h e a s s e m b l y o f o n l o o k e r s o n t h e N a t i o n a l M a l l a n d b e g a n w i t h t h o s e v e r y w o r d s . 1 5 9 G o n g . R e c . S 1 8 3 , S 1 8 6 ( J a n . 2 2 , 2 0 1 3 ) . 6 S e e g e n e r a l l y B r i e f f o r R o b e r t E . P a l m e r a s A m i c u s C u r i a e ( N e b r a s k a L e g i s l a t u r e c h a p l a i n a t i s s u e i n M a r s h ) ; e . g . , i d . , a t 1 1 ( d e s c r i b i n g h i s p r a y e r s a s r o u t i n e l y r e f e r r i n g " t o C h r i s t , t h e B i b l e , [ a n d ] h o l y d a y s " ) . S e e a l s o C h a m b e r s v . M a r s h , , _ 5 0 4 F . S u p p . 5 8 5 , 5 9 0 , n . 1 2 ( D . N e b . 1 9 8 0 ) ( " A r u l e o f t h e N e b r a s k a L e g i s l a t u r e r e q u i r e s t h a t ' e v e r y m e m b e r s h a l l b e p r e s e n t w i t h i n t h e L e g i s l a t i v e C h a m b e r d u r i n g t h e m e e t i n g s o f t h e L e g i s l a t u r e . . . u n l e s s e x c u s e d . . . . ' U n l e s s t h e e x c u s e I < ) / 0 I I [ ) I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 l . E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y O p . S e r v . 4 8 4 7 . . . f o r n o n a t t e n d a n c e i s d e e m e d s u f f i c i e n t b y t h e l e g i s l a t u r e , t h e ' p r e s e n c e o f a n y m e m b e r m a y b e c o m p e l l e d , i f n e c e s s a r y , b y s e n d i n g t h e S e r g e a n t a t A r m s ' " ( a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l ) ) . 7 G . W i l l s , I n v e n t i n g A m e r i c a : J e f f e r s o n ' s D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e 4 6 ( 1 9 7 8 ) . 8 N . C o u s i n s , I n G o d W e T r u s t : T h e R e l i g i o u s B e l i e f s a n d I d e a s o f t h e A m e r i c a n F o u n d i n g F a t h e r s 4 - 5 , 1 3 ( 1 9 5 8 ) . 9 M . P u i s , S a m u e l A d a m s : F a t h e r o f t h e A m e r i c a n R e v o l u t i o n 1 6 0 ( 2 0 0 6 ) . 1 0 L e t t e r t o A b i g a i l A d a m s ( S e p t . 1 6 , 1 7 7 4 ) , i n C . A d a m s , F a m i l i a r L e t t e r s o f J o h n A d a m s a n d H i s W i f e A b i g a i l A d a m s , D u r i n g t h e R e v o l u t i o n 3 7 ( 1 8 7 6 ) . 1 1 I b i d . 1 2 S e e G . W i l l s , s u p r a , a t 4 6 ; J . M i l l e r , S a m A d a m s 8 5 , 8 7 ( 1 9 3 6 ) ; I . S t o l l , S a m u e l A d a m s : A L i f e 7 , 1 3 4 - 1 3 5 ( 2 0 0 8 ) . 1 3 C . A d a m s , s u p r a , a t 3 7 . 1 4 I b i d . 1 5 I b i d . ; s e e W . W e l l s , 2 T h e L i f e a n d P u b l i c S e r v i c e s o f S a m u e l A d a m s 2 2 2 - 2 2 3 ( 1 8 6 5 ) ; J . M i l l e r , s u p r a , a t 3 2 0 ; E . B u r n e t t , T h e C o n t i n e n t a l C o n g r e s s 4 0 ( 1 9 4 1 ) ; M . P u i s , s u p r a , a t 1 6 1 . 1 6 F i r s t P r a y e r o f t h e C o n t i n e n t a l C o n g r e s s , 1 7 7 4 , o n l i n e a t h t t p : / / c h a p l a i n . h o u s e . g o v / a r c h i v e / c o n t i n e n t a l . h t m l . 1 7 1 A n n a l s o f G o n g . 2 4 - 2 5 ( 1 7 8 9 ) ; R . C o r d , S e p a r a t i o n o f C h u r c h a n d S t a t e : H i s t o r i c a l F a c t a n d C u r r e n t F i c t i o n 2 3 ( 1 9 8 2 ) . 1 8 1 A n n a l s o f G o n g . 2 4 7 , 4 2 4 ; R . L a b u n s k i , J a m e s M a d i s o n a n d t h e S t r u g g l e f o r t h e B i l l o f R i g h t s 2 4 0 - 2 4 1 ( 2 0 0 6 ) . 1 T h i s C o u r t h a s n e v e r s q u a r e l y a d d r e s s e d t h e s e b a r r i e r s t o t h e i n c o r p o r a t i o n o f t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . W h e n t h e i s s u e w a s f i r s t p r e s e n t e d i n E v e r s o n v . B o a r d o f E d . o f E w i n g , 3 3 0 U . S . 1 , 6 7 S . C t . 5 0 4 , 9 1 L . E d . 7 1 1 ( 1 9 4 7 ) , t h e C o u r t c a s u a l l y a s s e r t e d t h a t " t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t [ h a s b e e n ] i n t e r p r e t e d t o m a k e t h e p r o h i b i t i o n s o f t h e F i r s t a p p l i c a b l e t o s t a t e a c t i o n a b r i d g i n g r e l i g i o u s f r e e d o m . T h e r e i s e v e r y r e a s o n t o g i v e t h e s a m e a p p l i c a t i o n a n d b r o a d i n t e r p r e t a t i o n t o t h e ' e s t a b l i s h m e n t o f r e l i g i o n ' c l a u s e . " / d . , a t 1 5 , 6 7 S . C t . 5 0 4 ( f o o t n o t e o m i t t e d ) . T h e c a s e s t h e C o u r t c i t e d i n s u p p o r t o f t h a t p r o p o s i t i o n i n v o l v e d t h e F r e e E x e r c i s e C l a u s e - w h i c h h a d b e e n i n c o r p o r a t e d s e v e n y e a r s e a r l i e r , i n C a n t w e l l v . C o n n e c t i c u t , 3 1 0 U . S . 2 9 6 , 3 0 3 , 6 0 S . C t . 9 0 0 , 8 4 L . E d . 1 2 1 3 ( 1 9 4 0 ) - n o t t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e . 3 3 0 U . S . , a t 1 5 , n . 2 2 , 6 7 S . C t . 5 0 4 ( c o l l e c t i n g c a s e s ) . T h u s , . i n t h e s p a c e o f a s i n g l e p a r a g r a p h a n d a n o n r e s p o n s i v e s t r i n g c i t a t i o n , t h e E v e r s o n C o u r t g l i b l y e f f e c t e d a s e a c h a n g e i n c o n s t i t u t i o n a l l a w . T h e C o u r t ' s i n a t t e n t i o n t o t h e s e d o c t r i n a l q u e s t i o n s m i g h t b e e x p l a i n e d , a l t h o u g h n o t e x c u s e d , b y t h e r i s e o f p o p u l a r c o n c e p t i o n s a b o u t " s e p a r a t i o n o f c h u r c h a n d s t a t e " a s a n " A m e r i c a n " c o n s t i t u t i o n a l r i g h t . S e e g e n e r a l l y P . H a m b u r g e r , S e p a r a t i o n o f C h u r c h a n d S t a t e 4 5 4 - 4 6 3 ( 2 0 0 2 ) ; s e e a l s o i d . , a t 3 9 1 - 4 5 4 ( d i s c u s s i n g t h e r o l e o f n a t i v i s t s e n t i m e n t i n t h e c a m p a i g n f o r " s e p a r a t i o n " a s a n A m e r i c a n i d e a l ) . 2 S e e , e . g . , D e l . C o n s t . , A r t . I , § 1 ( 1 8 3 1 ) ( " [ N ] o m a n s h a l l , o r o u g h t t o b e c o m p e l l e d t o a t t e n d a n y r e l i g i o u s w o r s h i p , t o c o n t r i b u t e t o t h e e r e c t i o n o r s u p p o r t o f a n y p l a c e o f w o r s h i p , o r t o t h e m a i n t e n a n c e o f a n y m i n i s t r y , a g a i n s t h i s o w n f r e e w i l l a n d c o n s e n t " ) ; M e . C o n s t . , A r t . I , § 3 ( 1 8 2 0 ) ( " [ N ] o o n e s h a l l b e h u r t , m o l e s t e d o r r e s t r a i n e d i n h i s p e r s o n , l i b e r t y o r e s t a t e , f o r w o r s h i p i n g G o d i n t h e m a n n e r a n d s e a s o n m o s t a g r e e a b l e t o t h e d i c t a t e s o f h i s o w n c o n s c i e n c e " ) ; M o . C o n s t . , A r t . I , § 1 0 ( 1 8 6 5 ) ( " [ N ] o p e r s o n c a n b e c o m p e l l e d t o e r e c t , s u p p o r t , o r a t t e n d a n y p l a c e o f w o r s h i p , o r m a i n t a i n a n y m i n i s t e r o f t h e G o s p e l o r t e a c h e r o f r e l i g i o n " ) ; R . I . C o n s t . , A r t . I , § 3 ( 1 8 4 2 ) ( " [ N ] o m a n s h a l l b e c o m p e l l e d t o f r e q u e n t o r t o s u p p o r t a n y r e l i g i o u s w o r s h i p , p l a c e , o r m i n i s t r y w h a t e v e r , e x c e p t i n f u l f i l l m e n t o f h i s o w n v o l u n t a r y c o n t r a c t " ) ; V t . C o n s t . , C h . I , § 3 ( 1 7 7 7 ) ( " [ N ] o m a n o u g h t , o r o f r i g h t c a n b e c o m p e l l e d t o a t t e n d a n y r e l i g i o u s w o r s h i p , o r e r e c t , o r s u p p o r t a n y p l a c e o f w o r s h i p , o r m a i n t a i n a n y m i n i s t e r , c o n t r a r y t o t h e d i c t a t e s o f h i s c o n s c i e n c e " ) . 1 T h a t p r i n c i p l e m e a n t a s m u c h t o t h e f o u n d e r s a s i t d o e s t o d a y . T h e d e m a n d f o r n e u t r a l i t y a m o n g r e l i g i o n s i s n o t a p r o d u c t o f 2 1 s t c e n t u r y " p o l i t i c a l c o r r e c t n e s s , " b u t o f t h e 1 8 t h c e n t u r y v i e w - r e n d e r e d n o l e s s w i s e b y t i m e - t h a t , i n G e o r g e W a s h i n g t o n ' s w o r d s , " [ r ] e l i g i o u s c o n t r o v e r s i e s a r e a l w a y s p r o d u c t i v e o f m o r e a c r i m o n y a n d i r r e c o n c i l i a b l e h a t r e d s t h a n t h o s e w h i c h s p r i n g f r o m a n y o t h e r c a u s e . " L e t t e r t o E d w a r d N e w e n h a m ( J u n e 2 2 , 1 7 9 2 ) , i n 1 0 P a p e r s o f G e o r g e W a s h i n g t o n : P r e s i d e n t i a l S e r i e s 4 9 3 ( R . H a g g a r d & M . M a s t r o m a r i n o e d s . 2 0 0 2 ) ( h e r e i n a f t e r P G W ) . I n a n a g e w h e n a l m o s t n o o n e i n t h i s c o u n t r y w a s n o t a C h r i s t i a n o f o n e k i n d o r a n o t h e r , W a s h i n g t o n c o n s i s t e n t l y d e c l i n e d t o u s e l a n g u a g e o r i m a g e r y a s s o c i a t e d o n l y w i t h t h a t r e l i g i o n . S e e B r i e f f o r P a u l F i n k e l m a n e t a l . a s A m i c i C u r i a e 1 5 - 1 9 ( n o t i n g , f o r e x a m p l e , t h a t i n r e v i s i n g h i s f i r s t i n a u g u r a l a d d r e s s , W a s h i n g t o n d e l e t e d t h e p h r a s e " t h e b l e s s e d R e l i g i o n r e v e a l e d i n t h e w o r d o f G o d " b e c a u s e i t w a s u n d e r s t o o d t o d e n o t e o n l y C h r i s t i a n i t y ) . T h o m a s J e f f e r s o n , w h o f o l l o w e d t h e s a m e p r a c t i c e t h r o u g h o u t h i s l i f e , e x p l a i n e d t h a t h e o m i t t e d a n y r e f e r e n c e t o J e s u s C h r i s t i n V i r g i n i a ' s B i l l f o r E s t a b l i s h i n g R e l i g i o u s F r e e d o m ( a p r e c u r s o r t o t h e E s t a b l i s h m e n t C l a u s e ) i n o r d e r " t o c o m p r e h e n d , w i t h i n t h e m a n t l e o f [ t h e l a w ' s ] p r o t e c t i o n , t h e J e w a n d t h e G e n t i l e , t h e C h r i s t i a n a n d M a h o m e t a n , t h e H i n d o o , a n d i n f i d e l o f e v e r y d e n o m i n a t i o n . " 1 W r i t i n g s o f T h o m a s J e f f e r s o n 6 2 ( P . F o r d e d . 1 8 9 2 ) . A n d J a m e s M a d i s o n , w h o a g a i n u s e d o n l y n o n s e c t a r i a n l a n g u a g e i n h i s w r i t i n g s I t e m 1 G F e b r u a r y 9 , 2 0 1 8 R o u n d t a b l e T o w n o f G r e e c e , N . Y . v . G a l l o w a y , 1 3 4 S . C t . 1 8 1 1 ( 2 0 1 4 ) 1 8 8 L : E d . 2 d 8 3 5 , 8 2 U S L W 4 3 3 4 , 1 4 C a l . D a i l y b p . S e r v . 4 8 4 7 . . . a n d a d d r e s s e s , w a r n e d t h a t r e l i g i o u s p r o c l a m a t i o n s m i g h t , " i f n o t s t r i c t l y g u a r d e d , " e x p r e s s o n l y " t h e c r e e d o f t h e m a j o r i t y a n d a s i n g l e s e c t . " M a d i s o n ' s " D e t a c h e d M e m o r a n d a , " 3 W m . & M a r y Q u a r t e r l y 5 3 4 , 5 6 1 ( 1 9 4 6 ) . 2 B e c a u s e J u s t i c e A U T O q u e s t i o n s t h i s p o i n t , i t b e a r s r e p e a t i n g . I d o n o t r e m o t e l y c o n t e n d t h a t " p r a y e r i s n o t a l l o w e d " a t p a r t i c i p a t o r y m e e t i n g s o f " l o c a l g o v e r n m e n t l e g i s l a t i v e b o d i e s " ; n o r i s t h a t t h e " l o g i c a l t h r u s t " o f a n y a r g u m e n t I m a k e . A n t e , a t 1 8 1 8 - 1 8 1 9 . R a t h e r , w h a t I s a y t h r o u g h o u t t h i s o p i n i o n i s t h a t i n t h i s c i t i z e n - c e n t e r e d v e n u e , g o v e r n m e n t o f f i c i a l s m u s t t a k e s t e p s t o e n s u r e - a s n o n e o f G r e e c e ' s B o a r d m e m b e r s e v e r d i d - t h a t o p e n i n g p r a y e r s a r e i n c l u s i v e o f d i f f e r e n t f a i t h s , r a t h e r t h a n a l w a y s i d e n t i f i e d w i t h a s i n g l e r e l i g i o n . 3 F o r e a s e o f r e f e r e n c e a n d t o a v o i d c o n f u s i o n , I r e f e r t o J u s t i c e K E N N E D Y ' s o p i n i o n a s " t h e m a j o r i t y . " B u t t h e l a n g u a g e I c i t e t h a t a p p e a r s i n P a r t 1 1 - B o f t h a t o p i n i o n i s , i n f a c t , o n l y a t t r i b u t a b l e t o a p l u r a l i t y o f t h e C o u r t . 4 L e a d e r s o f s e v e r a l B a p t i s t a n d o t h e r C h r i s t i a n c o n g r e g a t i o n s h a v e e x p l a i n e d t o t h e C o u r t t h a t " m a n y C h r i s t i a n s b e l i e v e . . . t h a t t h e i r f r e e d o m o f c o n s c i e n c e i s v i o l a t e d w h e n t h e y a r e p r e s s u r e d t o p a r t i c i p a t e i n g o v e r n m e n t p r a y e r , b e c a u s e s u c h a c t s o f w o r s h i p s h o u l d o n l y b e p e r f o r m e d v o l u n t a r i l y . " B r i e f f o r B a p t i s t J o i n t C o m m i t t e e f o r R e l i g i o u s L i b e r t y e t a l . a s A m i c i C u r i a e 1 8 . 5 J u s t i c e A U T O s i m i l a r l y f a l t e r s i n a t t e m p t i n g t o e x c u s e t h e T o w n B o a r d ' s c o n s t a n t s e c t a r i a n i s m . H i s c o n c u r r i n g o p i n i o n t a k e s g r e a t p a i n s t o s h o w t h a t t h e p r o b l e m a r o s e f r o m a s o r t o f b u r e a u c r a t i c g l i t c h : T h e T o w n ' s c l e r k s , h e w r i t e s , m e r e l y " d i d a b a d j o b i n c o m p i l i n g t h e l i s t " o f c h a p l a i n s . A n t e , a t 1 8 1 8 ; s e e a n t e , a t 1 8 1 5 - 1 8 1 7 . N o w I s u p p o s e o n e q u e s t i o n t h a t a c c o u n t r a i s e s i s w h y i n o v e r a d e c a d e , n o m e m b e r o f t h e B o a r d n o t i c e d t h a t t h e c l e r k ' s l i s t w a s p r o d u c i n g p r a y e r s o f o n l y o n e k i n d . B u t p u t t h a t a s i d e . H o n e s t o v e r s i g h t o r n o t , t h e p r o b l e m r e m a i n s : E v e r y m o n t h f o r m o r e t h a n a d e c a d e , t h e B o a r d a l i g n e d i t s e l f , t h r o u g h i t s p r a y e r p r a c t i c e s , w i t h a s i n g l e r e l i g i o n . T h a t t h e c o n c u r r i n g o p i n i o n t h i n k s m y o b j e c t i o n t o t h a t i s " r e a l l y q u i t e n i g g l i n g , " a n t e , a t 1 8 2 9 , s a y s a l l t h e r e i s t o s a y a b o u t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n o u r r e s p e c t i v e v i e w s . E n d o f D o c u m e n t © 2 0 1 8 T h o m s o n R e u t e r s . N o c l a i m t o o r i g i n a l U . S . G o v e r n m e n t W o r k s . i I / C J T i I n I J . : . . W o 1